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2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 中小城镇滨水空间的精明规划探索 ——以湖南省隆回县为例 饶曦东 摘要：滨水地区的城市开发一直以来都是我国城市规划的热点，一些大城市往往采取大刀阔斧式的开发， 根据建设需要对原有滨水环境进行重塑，涌现了众多的“滨江新城”、“滨湖新城”。相比大城市，中小城镇 的滨水生态环境更为敏感，有限的财力也无法支撑大规模的工程建设，无法完全套用大城市的相关经验， 需探索一条符合其发展条件的新路径。本文立足湖南、重庆等地中小城镇滨水地区开发的规划实践，结合 当前我国新常态下的社会经济发展背景，在精明增长理论的指导下，从水环境提升、水空间设计、水活力 塑造以及土地运营等方面体现规划的主动适应性，总结出适合中小城镇的生态低干扰、经济低成本的精明 开发模式，高效盘活其滨水空间资源。 关键词：中小城镇 滨水空间 精明增长 1、 “望的见水≠记得住乡愁”——滨水空间粗放式发展的反思 1.1、滨水空间盲目开发的误区 当前我国城市滨水开发的主旨是希望通过滨水环境的改善来推动产业发展，同时为居民 提供休闲娱乐的公共空间。然而在政治和经济因素的诱导下，当前的城市滨水空间建设存在 诸多误区，导致中小城镇纷纷效仿，而失去了原有的城市特色。 在政治因素的影响下，滨水空间开发常沦为政绩工程或景观整治项目，盲目追求大规模 大尺度的形象工程，眼球效应、轰动效应而忽视了人居环境的建设，违背了公众的意愿；在 [1] 经济因素的驱动下，滨水空间往往遭受过度开发，使自然环境资源遭受不可弥补的破坏 。 1.2、新型城镇化对滨水空间开发的新要求 践行新型城镇化，从本质上是对模式化的大规模建设改造的摒弃，强调以人为本以及城 市与自然的和谐共处。新型城镇化的思路是多样的，对滨水空间开发而言就是要避免“先破 坏后治理”的不健康循环：一方面权衡滨水生态环境的承载力与经济产业发展的关系，兼顾 资源利用与环境保护。另一方面充分考虑城镇的地域特征，对水环境、公共空间、滨水功能 [2] 等子系统进行统筹安排，全方位改善居民的城镇生活品质 。 2、我国中小城镇滨水空间开发的特征判断 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 2.1、重开发，轻保护的责权观 近些年中小城镇得以迅速发展，开展了大量的基础设施建设，出于对建筑规模和经济效 益的盲目追求，对滨水空间的占、抢、逼，使得滨水空间被严重压缩。以隆回县老城区为例， 2011 年区内尚拥有2 平方公里的滨江可发展用地，经过几年快速迅猛的城市扩展，滨江地 区建设容量已趋近饱和，滨江开敞空间界面失控，超高层的滨水住宅严重影响了滨江景观生 态的可持续发展 （图1、图2）。由此看来滨水空间资源保护理念的薄弱，增加了规划管理 和规划设计工作的难度。 图1 隆回老城滨水空间建设现状照片1 图2 隆回老城滨水空间建设现状照片2 2.2、受限的技术与资金水平 滨水地区的开发是个涉及城市多个系统、多个部门的巨大艰辛工程。城市决策者、建设 者面临着工程操作、生态环境的复杂性等挑战性问题都是空前的。对于起步发展中的中小城 镇而言，这无疑加重了城市开发的负担，表现为专业技术人员匮乏、相关经验不足等方面， 急切需要技术支持。另