积极应对老龄化：南京市老年人再就业空间营造.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 积极应对老龄化：南京市老年人再就业空间营造 徐奕然，杨旸，王方亮 文章摘要：党的十八届三中全会明确提出“积极应对人口老龄化”，随着我国老龄化步伐的加速以及医疗等客观条件的改善， 越来越多的老年人在退休后选择继续工作。目前国内就业服务的对象主要是高校毕业生、下岗失业人员和农村转移劳动力， 适老型就业服务无论在研究上和实践上，都还处于起步阶段。本文依据对南京市主城区十多家企事业单位及人才市场的访谈， 总结不同性质单位对老年人的需求，分析政府及市场为老年人提供再就业服务的不足；此外，通过在南京市主城区各大街道 社区发放的三百份有效问卷，面向法定退休年龄之后实现再次就业的老年人，对不同层次老年人就业现状进行对比和特征总 结。最后，提取问卷对象的职住地点信息，深入分析南京市老年人对于就业服务的需求，结合南京市的老年人就业服务现状， 提出改进建议，以期补充完善“包容、健康、永续”的适老型大都市整体环境。 关键词：老龄化 设施规划 就业空间 就业服务 1999 年中国正式步入老龄化社会，面临着养老保障负担加重、医疗卫生消费支出压力加大以及适老型 社会服务需求迅速膨胀等问题。随着2015 年、2025 年和2050 年三个老年人口高峰期接踵而至，老年人口 抚养比将大幅度上升；家庭结构在一定时期内将逐渐呈现4 ：2 ：1 的现象，劳动力年龄人口负担不断加重。 党的十八届三中全会明确提出：“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务 产业”，从被动解决转变为积极应对。李克强总理在2015 年政府工作报告中指出，结构性改革是形成“新 常态”的关键，应对老龄化问题，必须顺应人口老龄化进程中经济社会发展的规律和要求，在经济社会各 方面做出相应调整和安排。 面对日益严峻的老龄化问题，数据显示，近十年中国老年人的就业率有明显上升趋势，其中 65 岁及 以上老年就业人口的增长幅度高达 81. 9%。此外随着教育事业的发展，二十一世纪老年人口中高学历的专 业人才将不断增加。国家把“老有所为”作为老龄工作“五有”目标之首，目的就在于开发利用老年人群 体的巨大潜能，充分发挥其智能优势和经验优势；在适老型社会发展诉求背景下，深入研究老年人二次就 业需求并提供相应公共服务设施是未来的必然趋势。 1 国内外老年人再就业背景 美国在 1965 年就提出了老年社区服务就业计划，主要针对低收入的老年人进行培训。2002 年，美国 退休人员协会的老年社区服务就业计划， 安排了53%参加计划的老年人从事非补贴岗位， 大大超过了劳 工部规定的20% 的目标。除此之外，该计划还用实践证明老年人可以胜任许多公共和私营领域的工作。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 目前中国公共机构面向老年人的服务重点主要为生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健和体育娱 乐等，而很少有部门提及老年人再就业问题。官方既没有提出一个具体实施计划文件，也没有设立任何一 家老年人就业服务中心，甚至在普通的人力资源市场也没有任何针对老年人的专项服务。同时，我国老年 人就业问题在社会认知上仍存在较大争议，但老年人二次就业需求的确日益增加，有关部门和机构需改变 观念，为未来老年人再就业提前做好引导和帮助。 2 南京市老年人再就业需求 再就业老年人群体内部存在很强的差异性，诸如文化技术水平、健康水平以及经济收入等等。为便于 研究，本文按照文化程度和技能水平将老年人分为三类，探讨不同文化层次的老年人对于就业服务需求的 差异，从中挖掘再就业服务在当前以及未来社会中对待不同老年人所需扮演的角色。 表 1 不同类型老年人再就业情况（基于南京市主城区300 份有效问卷） 就业原因及其比例 就业意愿 就业 再就业比例 人数 老有