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2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 基于社会公平的优质教育设施选址机制及引导 ——以南京为例 易婷婷，熊娅 摘要:研究从社会公平视角出发，在进行实地考察、人员访谈和问卷调查基础上，分析并总结南京新区优质 教育设施建校机制，对比各学校空间特征。并基于社会公平提出城市规划对优化优质教育资源空间选址的 建议。结果表明：建校涉及名校校方、政府、教育局、民间资本、家长多方利益，是多方利益互相博弈的 结果。新区开设名校分校多为民间资本推动促成。政府对名校新区开设分校持鼓励态度。新区名校分校多 有民间资金注入。教育局鼓励新区开设名校分校行为，但管控能力弱。通过对学校与优质小学空间绑定指 数、与房价的空间匹配指数、与优质设施配套指数的特征分析，提出公办、民办学校分开考虑；理性看待 “名校+名盘”的开发模式；避免民办与公办学校同质竞争等建议。从城市规划角度出发探索改善和解决优 质教育设施社会公平问题的新思路，促进教育设施供给的效率和公平。 关键词:优质教育资源 选址机制 空间布局 社会公平 1 引言 1.1 研究背景及意义 公共服务设施的建设是提升新型城镇化质量，促进社会公平与正义的重要保障，也是在 城市规划和城镇建设中非常重要的一环。公平与效率是衡量公共服务设施合理性的重要标准 和原则。教育设施主要为居民生活提供基础教育服务，具有公共服务设施属性。政府对于教 育设施的供给需要兼顾公平和效率的双重目标，即是将有限的资源最大限度地为更多人服务 的同时平等的为各类人群服务。 随着城镇化的不断发展、人们生活水平的不断提高，2011 年我国九年义务教育的普及 率已达到100%，居民对于基础教育设施的需求已逐渐转变为对优质基础教育设施的需求。 近年来,随着我国城市进入城市化加速时期，扩张新城建设规模不断加大，房地产企业 为了更大限度的获取这一区域的开发利益，不再仅仅满足于考虑教育设施的基本配套问题， 更展开了优质教育资源的争夺。教育地产即在地产项目中引入学校，以提升项目附加值的一 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 种开发模式应运而生。在此背景下，许多位于老城区的名校纷纷受邀在新城区建立分校。这 也成为名校在新区建立分校的主要途径之一。这一开发模式一方面促进优质教育资源扩大 化，但是另一方面也导致了公共教育资源的部分私人化，导致优质教育设施配置存在严重的 空间分异与不均衡问题，从而产生了新的关于社会公平问题的探讨。 城市规划作为一种以空间为载体的公共政策，其核心和本质就是要确保城市在其空间增 长与优化的过程中各种公共利益不被侵犯和损失，同时合理、高效的配置城市各种公共服务 设施以实现社会公平。因此，通过对名校在新区建立分校这一选址机制和特征进行分析，从 而进行有效的规划引导，保障优质基础教育设施的社会公平，是城市规划迫切需要解决的问 题。 1.2 研究综述 关于公共服务的公平性研究经历了地域均等、空间公平、社会公平三个阶段；社会公平 是指公共服务以平等的方式在不同空间单元、不同种族、不同经济和政治群体之间分配，并 [1] 适当考虑特殊群体的需求 。 目前，我国关于公共服务设施社会公平性问题的实证研究主要针对公园与社区公共服务 设施，教育设施则缺乏实证研究。尹海伟、徐建刚运用最小邻近距离分析方法对研究区公园 的空间可达性进行了定量评价,采用定序变量相关分析