基于西安浐灞生态区规划的“存量型控规”编制方法探讨.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 基于西安浐灞生态区规划的“存量型控规”编制方法探讨 张波，于姗姗 摘要：在城市快速发展建设的背景下，城市由增量规划转向存量规划，目前，我国城市发展主要以增量规 划为主，缺少对存量规划的研究，但是在市场经济体制下，如何来控制存量规划是我国城市规划体系中欠 缺的一部分内容。本文借助浐灞生态区A 片区控制性详细规划，结合现状研究，研究存量型控制性详细规 划所应关注的重点，引导下一步的城市建设。 关键词：存量规划 控制性详细规划 A 片区 权属 1 引言 浐灞生态区2004 年成立，位于大西安主城区东北部，浐河、灞河两河交汇处，规划面 积为108 平方公里。自立区以来坚持“河流治理推动区域发展，新区开发支撑生态建设”的发 展思路，随着西安市的发展、2011 西安世界园艺博览会的胜利召开以及2013 年被住建部评 为国家级绿色生态示范城区，浐灞生态区的功能定位也随之发生变化，由原来城市边缘区向 城市中心区转变。（见图1）。 图1：浐灞生态区发展历程 浐灞生态区A 区占地20 平方公里，位西安市主城区东北，西安金融商务区以西，规划 面积为 19.4 平方公里，是近期开发的重点区域。（见图2 ）A 片区起初位于城市边缘，其功 能主要以工业生产、仓储物流和村庄居住为主，建设较为缓慢。随着西安主城区向东拓展， A 片区成为紧邻主城区的发展区，面临着更新与转型。目前土地开发已占到总开发用的 64.4%，以居住、工业、仓储物流为主，与《2010 年西安大都市城市发展战略规划》中发展 现代服务业为主的功能有一定差距。因此，编制 A 片区控规迫切需要明确自身功能定位， 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 解决存量土地（如工业仓储用地）的更新改造和城 中村的空间改造等问题，应以有效的规划管理手段 对城市空间发展建设加以控制和引导。 2 “存量型”控规概念 2.1存量规划定义 为促进城市的经济的持续稳定发展和渐进式 转型，提升土地集约利用效率，我国各大城市逐步 从增量扩张向内涵提升转变。增量与存量是对城市 土地使用方式的一种转变，因此，研究增量与存量 必须和土地结合起来。 图2：A 片区区位图 增量土地是指在城市开发建设中，由于城市扩 展，突破原有城市边界而所占用的耕地或空闲土地，其注重物质空间外拓，而存量土地是指 在城乡建设用地边界内已占有或使用的土地。存量规划是对城市建成区空间结构及用地功能 布局的转变，即在布满色块的用地现状图上，将现有的用地性质转变成更加合理的用地性质。 存量规划包括城市更新改造，但不等同于城市更新改造，其中还包含政府的储备土地规划。 2.2存量规划特点 当建城区的用地更新改造、政府政策支持或重大项目的置入，将导致城市功能定位发生 变化需要对土地进行重新定性，连同对城市环境、空间品质进行提升。在具体实施中，涉及 到控规阶段土地问题、产权问题以及公共利益问题。因此，“存量型”控规应注重权属利益 的分配，而非物质空间规划，其规划方法的转变，将是我国目前城市规划转变的一大方向。 2.3 “存量型”控规土地利用类型及模式 城市“存量型”控规土地利用可分为以下四种类型：变性质不重建、变性质重建、不变 性质不重建、不变性质重建。本文针对出让条