基于转型发展的城市老工业区更新规划方法探索——以上海桃浦工业区控详规划评估为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 基于转型发展的城市老工业区更新规划方法探索 ——以上海桃浦工业区控详规划评估为例 周晓娟 摘要:在转型发展的背景下，上海中心城传统的老工业区正逐渐更新升级，创意产业、生产性服务业表现出 强劲的发展态势。欧美国家在更新中实现了由单纯只注重土地的再利用转向注重工业遗产的保护、生态环 境的再生、经济结构的发展、社会机制的稳定、工业文化的延续等各方面相结合的综合性更新，取得了很 好的效果。上海对工业园区的规划评估正成为各类园区功能重塑、更新发展的一种必要的技术方法，桃浦 工业区是新中国成立初的老工业基地，定位为精细化工、医药为主的工业区，2008 年明确转型为生产性服 务业功能区，通过挖掘土地价值，寻找转型发展的切入点；通过三轮筛选，确定产业和战略定位；通过各 规划要素的评估，分析潜力、明确重点；通过实施管理评估，提出因区施控。桃浦工业区的控规评估在评 估方法、技术路线、评估框架上均有一定的探索和创新，并产生了较大的示范作用。 关键词:转型发展 老工业区 更新规划 综合性更新 桃浦工业区 1、引言 在转型发展的背景下，国家层面最近出台若干文件，积极推进老工业区转型，如《国务 院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》（国办发【2014】9 号）中对于老工 业区的改造，提出应以提升城市服务功能为导向，培育发展新产业，积极发展设计咨询、科 技、金融、电子商务、现代物流、节能环保等生产性服务业；鼓励改造利用老厂区老厂房老 设施，积极发展文化创意、工业旅游、演艺、会展等产业；大力发展商贸、健康、家庭、养 老服务等生活性服务业。同时应加强工业遗产保护再利用和修复治理生态环境等。 上海目前正处于工业化后期向后工业化转型时期，随着城市化进程的推进，上海产业结 构的调整，中心城传统的老工业区正逐步衰落，呈现出诸多的不适应性，正逐步根据各自条 件转型为其他高附加值产业或向高附加值的产业链两端（研发与服务）发展。对工业园区的 规划评估正成为各类园区功能重塑、更新发展的一种必要的技术方法，通常包含对原有规划 的实施评估和新规划的预评估两部分。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 2、上海城市老工业区概况和发展问题 2.1 上海老工业区现状概况 上海现有老工业区的布局是长期历史演变的结果，新中国成立前工业区与居住区混杂布 局，新中国成立后历经几次大规模的调整，老工业区不断转型升级，中心城主要布局都市型 工业园区，以劳动密集型、技术密集型、研究开发型等产业为主。上海城市老工业区的典型 代表包括市级工业区宝钢、金山石化、吴淞工业区、吴泾化工区、桃浦工业区等，涉及的传 统产业门类主要有钢铁、石油化工、造船、有色金属、医药及机电等行业，目前这些产业门 类正逐步向中心城外围转移。 2.2 上海老工业区主要发展问题 2.2.1 土地使用粗放，产业能级较低 老工业区由于历史的原因，普遍用地比较粗放，土地利用绩效较低。2013 年，桃浦工 业区单位工业用地产出约260 万/亩，仅为上海市平均水平的一半左右。同时，工业区中的 传统制造产业仍占较大比重，而技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小，具有 高加工层次、高附加值的新兴制造业企业相对较少。 2.2.2 城镇功能单一，产城融合不够 传统的城镇布局中，生活与生产空间割裂，功能分区明晰，导致老工业区及其周边都缺 少对职工生活空间、休闲娱乐、公共交往空间的关注。因而，部分工业企业将原划拨土地用