“新常态”下生态绿楔地区规划控制方法研究 ——以黄冈市余家潭、蔡家潭生态区为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ “新常态”下生态绿楔地区规划控制方法研究 ——以黄冈市余家潭、蔡家潭生态区为例 罗文静，黄凯 摘要：结合中国经济社会 “新常态”下的城市发展要求，针对生态绿楔地区在保护和发展过程中面临的蚕 食日趋严重、实施主体缺乏及管理真空失效等困境，以“生态优先、复合利用、弹性发展”为总体理念， 提出“分类保护、分区管制、分级控制、分期实施”的规划建设思路及“生态先导、发展引导、控制主导” 的规划管控方法，并以黄冈市余家潭、蔡家潭生态区为实例，从生态保护及空间管制、功能定位及项目准 入、空间布局、配套设施及规划控制等方面深入探讨生态绿楔地区的规划实践。 关键词：“新常态”生态绿楔 规划方法 黄冈市 1 引言 随着中国经济社会迈入“新常态”的发展阶段，经济发展已由“高速增长期”进入“增 长速度换挡期”。从历史维度来看，“新常态”之“新”给中国城市的发展方式提出了新的要 求，一方面，传统的“重规模、重外延、重扩张”的粗放扩张方式应转变为 “重质量、重内 涵、重集约”的精明增长方式，另一方面，在生态文明制度逐步建立的今天，过往的经济增 长主导型发展应逐渐向注重生态、文化、社会等多种要素协调共融的可持续发展转变。为了 适应这些转变，规划师应帮助地方政府建立城市发展的底线思维，通过划定城市的增长边界， 将城市发展重点由向“外围地区”要“发展增量”转变为“严控增量、盘活存量”。 为了“守住”城市增长边界，避免城市建设用地向外围“摊大饼”式蔓延扩张，我国的 大中型城市多采取组团式多中心布局模式，通过在各功能组团之间设置生态绿化隔离区，形 成“楔形”穿插布局的态势，这样的生态绿化隔离区被形象地称之为“生态绿楔”。由于城 市总体规划层面缺乏针对生态绿楔地区细致完善的控制要求，而控制性详细规划的关注重点 仅针对城市建设区，使生态绿楔地区在面对城市迅速扩张的巨大压力面前，呈现蚕食和无序 发展的失控状态。为了适应“新常态”下“建立底线、控制增量”的发展要求，切实保护城 市增长边界的“边防战士”，有效控制城市的空间布局结构，同时充分发挥生态绿楔的生态 调节、生产服务、文化景观及旅游游憩等功能，有必要将生态绿楔地区纳入城市整体空间进 行统一规划控制，从而合理引导城市的精明增长，实现城市的整体可持续发展。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 针对生态绿楔地区面临的困境，尝试探寻符合我国经济社会“新常态”发展要求的生态 绿楔地区规划控制方法，并以黄冈市余家潭、蔡家潭生态区为例进行探索和实践，以期为我 国快速城镇化进程中的生态绿楔地区规划控制提供经验借鉴及参考。 2 生态绿楔地区面临的困境 2.1 城镇快速扩张，蚕食日趋严重——如何保护？ 城镇化进程初期，由于城镇建设用地的供需矛盾较小，城市管理者的关注点主要集中在 城市建设区的发展，对生态绿楔地区保护的重要性认识不足。随着城镇化进程的加快，城市 空间的快速扩张，日趋紧张的城镇建设用地及政府过于依赖土地财政的经济增长方式，使得 “蚕食”生态绿楔地区的现象日益严重，这不仅导致了城市空间的无序扩张及结构失控，更 在一定程度上破坏了城市赖以生存的自然生态环境。因此，在城市总体规划结构的基础上， 结合区域生态框架及自然生境分析，明确生态绿楔地区的控制底线及保护要求是需要解决的 首要问题。 2.2 保护消极被动，实施主体缺乏——如何发展？ 一方面，快速蔓延的城镇化扩张使得生态绿楔地区的消极保护往往成为建设项目入侵 的工具和手段，城市规划在此过程中基本