北京城市地下空间开发利用立法研究.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 北京城市地下空间开发利用立法研究 吴克捷，赵怡婷 摘要:北京的发展正面临人口、资源、环境、交通等多方面的问题，地下空间在集约利用土地，缓解“大城 市病”，增强城市防灾减灾能力等方面具有重要的作用。近些年，随着轨道交通快速建设，北京地下空间开 发利用进入高速发展时期，如何把握这一重要时机，及时有效推进体制机制的健全和完善，是目前北京市 地下空间建设发展的当务之急。2014 年党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的总体目标，强调发挥 立法的引领和推动作用。因此，开展北京城市地下空间开发利用的相关立法工作具有重要的现实意义。本 文着眼于地方性综合立法，结合北京的城市特点，针对地下空间开发利用的关键性问题，从法律体系建立、 统筹管理、 规划控制、空间确权以及促进连通等不同层面进行了深入分析，并提出了相关建议,以期为北 京市地下空间开发利用相关法律法规的建立和完善提供思路。 关键词:地下空间 地方条例 综合立法 前言 地下空间是北京市重要的城市空间资源，也是北京市城市安全、宜居、生态和可持续发 展的重要途径。北京市的发展正面临人口、资源、环境、交通等多方面的问题，地下空间在 集约利用土地，缓解“大城市病”，增强城市防灾减灾能力等方面具有重要的作用。近年来， 在轨道交通快速建设的带动下，北京城市地下空间建设发展迅猛。未来，在控制城市增长边 界和构建“紧缩型城市”的思想指导下，地下空间必将成为北京城市发展的重要方向。但与 城市建设的其他领域相比，北京地下空间的法律法规建设相对滞后，甚至已经严重制约了城 市地下空间的合理发展。因此，及时、有效的开展地下空间开发利用的体制机制建设和立法 工作，对于推动北京市城市地下空间的安全、高效和可持续发展有着非常重要的意义。 1、北京地下空间利用现状与法规建设情况 1.1 北京地下空间利用的现状与发展趋势 伴随着地铁的大规模建设，北京市地下空间建设正处于高速发展时期。自2000 年以来， 北京陆续开展了多个城市重点功能区的地下空间建设，除中关村西区、金融街、奥体中心区 等已经投入使用之外，中央商务区（CBD）、奥体南区、通州运河核心区等功能区的地下空 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 间综合利用也正在建设当中。目前，北京市地下空间建设总量已近8000 万平方米，轨道交 通里程近500 公里（其中地下线路近400 公里），是全国地下市政管网里程最长的城市之一。 未来十年，北京市地下空间将以城市轨道交通线网为主要发展轴线，以城市重点地区的 改造和建设为重点，按照目前的发展速度，全市地下空间开发利用建筑面积将达一亿平方米 以上，轨道交通总长度将在现有基础上翻一番，在轨道交通建设的引领下，地下空间利用从 中心城区进一步拓展至各个新城。 图1 2015 年规划轨道交通线网 图2 2020 年规划轨道交通线网 1.2 北京地下空间开发利用的法规建设情况 北京市地下空间开发建设虽速度快，但相应的政策和法规制定却较为滞后，致使在建设 过程中出现了许多政策、体制、机制问题，严重制约了北京地下空间的合理发展。 谈到北京地下空间的法律法规，我们有必要首先对国家层面的地下空间立法情况进行简 要梳理。目前，我国尚没有一部专门针对城市地下空间开发利用而制定的法律。1997 年10 月，住建部出台的《城市地下空间开发利用管理规定》（2001 年修订）是国家层面唯一专 门针对地下空间的法律（部门规章）。该“规定”针对地下空间的规划、建设和管理进行较