城区工业延续式转型途径研究——以杭州城北片区为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 城区工业延续式转型途径研究 ——以杭州城北片区为例 杨建军，童心 摘要：本文以我国传统城区工业转型的动力机制与理论模型研究为基础，分析当前基于用地置换的转型路 径在理论认知、规模数量、空间范围上存在的质疑，提出在城市核心区外围保留工业功能区作为新型内涵 式产业转型空间的城区工业转型模式，同时以杭州市城北片区的转型发展作为案例佐证，探索延续式转型 发展路径，进而总结城市规划在城区工业转型中的作用。 关键词：城区工业 延续式转型 工业功能区 杭州城北片区 1 引言 随着城市化进程的推进，大城市中原本位于城市边缘的工业用地被不断向外扩展的居 住、服务等功能用地侵入，造成城区内的用地功能混杂，城区居住、商务与生产之间的环境 [1] 冲突，以及土地价值、社会认知的不相容等问题 ，城区工业用地因此面临着功能更新和转 [2] 型的压力。城市规划中的通常做法是用地置换，即 “退二进三” 。该概念最早出现在 20 世纪90 年代，在2000 年以后的第一波城市化改造过程中广泛运用。当前，我国大城市进入 快速转型时期，经济的发展、产业结构的调整、城市化的推进，使城区工业用地置换现象再 次呈现热潮。 城区工业转型升级是城市化进程中城市空间演替的必然过程，也是城市规划安排城市用 地的基本依据和途径，是城市规划的重要内容。当前对于城区工业转型的研究主要集中于用 地置换即“退二进三”政策的延伸、城区工业搬迁和管理、城市更新以及具体城市城区工业 分类转型策略研究，认为对城市核心区内衰退及污染重的工业用地置换是一种改善城市环 境、更新城市空间、提高社会经济和环境效益的城市持续发展策略的观点已被广泛接受。 然而，各地基于用地置换、产业转移理念的城区工业转型策略实则存在着概念上、数量 上、范围上的疑问，单一地将城区工业抹除，由此产生的不良后果已然浮现：城区服务和居 住功能过于集中，片区职住不匹配以及一定程度的产业空心化。为此，本文试图通过分析这 种城市化驱动的城区工业转型的动力机制，结合对现有路径的认知质疑，具体研究杭州市城 北片区的工业转型，以期提出理想的城区工业转型模式，为产城融合的实现提供可能的现实 路径。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 2 城区工业转移及其动力机制 2.1 本质动因：城市化驱动 以“退二进三”为标志的城区工业用地置换，是城市化驱动的结果，即城市第三产业的 扩张和居住功能的扩展，侵入和取代原有工业用地，城区工业转移到城市外围。这种以城市 化驱动的城区工业转移，与城市（区域）产业演替驱动的工业转移，在背景、目标和本质上 都有不同 （表1）。 首先城市 （区域）并没有进入工业发展的衰退周期，相反可能正是一个工业发展上升期 或成熟期，只不过是随着城市化的推进，工业片区被没入城区内部，受土地级差，以及工业 用地布局分散、粗放、凌乱等状况造成的建成区用地布局、环境品质和社会认知不匹配的影 [ ] 3 响 ，面临功能用地置换和产业转移的需要。这类转型升级涉及的地域范围局限在城市的空 间尺度，工业产业多由城市核心区向外围地区转移，范围较小。转型升级的目标是完善城市 功能，优化城市产业布局与改善城区形象面