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2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 城市总体规划评估思路研究 ——以巴东县城市总体规划评估为例 王海英 摘要：城市总体规划评估越来越受到学术界和业界的关注，逐步形成了比较完善的评估层次和实施评估指 标体系。纵观城市总体规划评估研究文献，学术界对修改评估研究的较少，而对实际案例的研究发现，修 改评估的重视度不够，相比实施评估较弱。结合实际工作经验笔者进行了城市总体规划评估思路的研究， 把修改评估提升到与实施评估同等重要的地位，强调修改评估的重要性，尝试构建实施评估和修改评估两 大平行主线，并建立实施评估的可量化指标体系和修改评估的预判性评价体系，综合评判现行城市总体规 划是否启动修改。 关键词：实施评估 修改评估 预判性评价 评估思路 1. 引言 城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以 及各项建设的综合部署和实施措施。城市总体规划是城市规划工作体系中的高层次规划，是 1 城市规划综合性、整体性、政策性和法制性的集中体现。 正是由于城市总体规划的这种特 殊性，从国家到地方，从政府部门到规划编制单位都关心城市总体规划的实施情况，并且国 家从法律法规层面明确了城市总体规划评估的法律地位。湖北省在《湖北省城乡总体规划编 制规程》中，有专门条款论述规划评估，强调对城乡总体规划实施的监控评价，体现了实施 评估的重要性。对于城市总体规划的评估成果构成在《城市总体规划实施评估办法(试行)》 中未明确提出，但在实际工作中逐步形成了较为统一的三个报告的成果表现形式，即实施评 估报告、修改论证报告和强制性内容修改专题论证报告。 2. 城市总体规划评估的几点认识 通过对城市总体规划评估文献的研究和工作经验的积累，笔者对城市总体规划评估有几 点肤浅的认识，总结有以下几点。 2.1 目前评估的总体趋势 2.1.1 评估法律地位逐渐提高 从《城市规划编制办法》（2006.4.1）中的第十二条 “城市人民政府提出编制城市总体 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 规划前，应当对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结，对基础设施的支撑 能力和建设条件做出评价……对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进 行前瞻性研究，作为城市总体规划编制的工作基础”,到2008 年《中华人民共和国城乡规划 法》第四十六条提出 “省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关， 应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方 式征求公众意见”,再到2009 年建设部印发《城市总体规划实施评估办法(试行)》，城市总 体规划的评估工作正逐步走向正规化和法制化。《城市总体规划实施评估办法(试行)》中第 十四条提出“城市总体规划审批机关应对修改城市总体规划的报告组织审查，经同意后，城 市人民政府方可开展修改工作。”也就是地方政府要进行新一轮的城市总体规划修改就必须 先进行评估，经评估后认为确需修改的方可进行城市总体规划修改。城市总体规划评估从作 为城市总体规划编制中的独立小节，总结现行总规实施情况，逐渐成为启动城市总体规划修 改必须经过的法定程序，城市总体规划评估法律地位逐渐提高。 2.1.2 评估层次逐步完善 关于城市总体规划阶段的评估《中华人民共和国城乡规划法》和《城市总体规划实施评 估办法(试行)》都有明