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2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 德国柏林社区公众参与实证分析 单瑞琦 摘要：社区组织作为公众参与发展决策的主体，在德国柏林的组织形式可分为政府社区组织和非政府社区 组织两类。本文通过对德国柏林两个社区案例的实证研究，发现政府社区组织在社区的影响力、参与积极 性、满意度均高于非政府社区组织。可见公众参与的成效与其组织者的组织形式并无直接关系，而取决于 社区公众参与中对公平正义原则的考虑：对有效参与主体的构成及谁代表公众利益之争的调和。 关键词：公众参与 柏林 社区组织 1. 引言 为促进社会公平正义，推进公众有效参与始终是学界研究的重点内容之一。在已有的对 国外公众参与经验的研究中，一定程度上反映出对社区组织，特别是非政府社区组织有较多 的推崇，代表性的论文有：张庭伟教授的研究：社区组织是公众参与发展决策的主体，因为 它代表了广大居民在生活活动中的利益(张庭伟,1998) 。何丹和赵民的研究指出：就国外公 众参与规划的发展历史来看，一个独立于行政组织层次之外的，又受到法律保护和支持的关 心城市建设的团体，有其存在的必要性和重要性(何丹，赵民,1999) 。罗小龙和张京祥的研 究说明：真正富有成效的公众参与不是个人层次上的参与，而是非盈利机构、企业、社区等 非政府组织的参与(罗小龙，张京祥,2001) 。田莉在其对美国公众参与的研究结论中提到： 应建立规划管理中的中介机构，如社区组织、社会机构等，使之成为公众参与规划管理的组 织者和代表(田莉,2003) 。 1.1 社区组织的界定 何丹、赵民的研究对国外公众参与组织机构的形式进行了分类：第一种形式为政府委派 的；第二种是地方社区组织（CBO, Community-based Organization ），社区自发形成的；第三 种形式是“非政府组织”（NGO, non-government organization ）(何丹，赵民,1999) 。张庭伟 教授认为我国的居委会是政府在基层的延伸和代表，并不算严格意义上的社区组织，他在研 究中将社区、政府和非政府组织三者分类看待，指出非政府组织是社区和政府之间的桥梁(张 庭伟,1998) 。而在张庭伟教授的研究中，他将社区组织的作用概括为组织社区的生活活动， 依靠国家的资金补贴，并吸引私有资金，来更新或建造住宅、服务网点，或增添小游园等社 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 区设施(张庭伟,1998) 。在李小敏的研究中也介绍：社区自治是一种维持地区相对稳定发展 的小规模整治方式，主要依靠居民社区及社会非营利组织，通过专业设计人员的技术支持， 并且得到政府的认可和资助，对社区进行建筑和环境整治，进一步复兴地区经济活力，同时 在该过程中的公众参与具有主动、深层、全程参与的特点(李小敏,2005) 。 本文将德国柏林凡在社区层面，有专门的组织机构，能够鼓励参与者进行自发的社区整 治，并为参与者提供与相关公共管理部门和区政府代表协商的平台，依法向政府专项资金或 私人投资申请资金支持的组织，皆统称为社区组织，并将其细分为政府社区组织和非政府社 区组织。 1.2 实证研究的假设 综上所述，前辈的已有研究更侧重经验研究便是本文进行实证分析的缘起。本文研究的 预期结论如下：德国柏林非政府社区组织会帮助创造一个更有包容力的可持续社区，因为它 更容易在居民之间建立起信任，赢得参与的积极性，并获得更高的评价。即非政府社区组织 的参与积极性更高；非政府社区组织的影响力更大；非政府社区组织所组织的项目的满意度 更高。本文将通过柏林两个社区