公共政策视角的用地混合控制经验对上海控规的借鉴.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 公共政策视角的用地混合控制经验对上海控规的借鉴 富一凝 摘要：本文从城市规划的公共政策属性入手，研究用地混合的途径和方法。通过研究德国、香港、新加坡 等地的法定规划中用地混合的管控方式，总结出案例在公共活动区、居住社区和产业区三类典型用地功能 区块中的功能业态及分布特征。案例管控方式充满弹性，同时体现对公共利益的严格保护，激发公共效益， 解决了一定的公共问题。借此，本文提出对上海市现行控制性详细规划用地混合方面的建议，以期更好的 体现城市规划的公共政策性质。 关键词：公共政策 用地混合 弹性 一、 研究背景 城市快速发展和转型过程中，由于社会、经济、信息的重构，城市规划编制处于一个不 确定性的背景中，完成后将面临千变万化的实施环境。这导致确定的规划成果在实施过程中 不适应建设的具体情况，起不到管控作用。面对未来多元主体的多样开发活动，某些用地无 法用传统的 《城市用地分类与规划建设用地标准》中的用地功能分类来进行单一、固定的定 义。规划必须具有发展观，为未来的经济发展提供合理弹性的空间配置，而一定的用地混合 正是体现规划可持续发展的方式之一。 同时，城市规划也是一种由政府部门制定的解决公共问题、统筹公共关系，实现公共利 益的利益再分配的公共政策。这类政策的制定应是对社会发展起到积极作用的。近年来，一 些规划理论的先锋已经开始用制度经济学这一角度重新审视城市规划了。城市规划的属性从 单纯关注物质空间，向综合空间政策转变。亚历山大（2007） 认为规划之所以存在．是因 为规划能以非市场手段来协调利益相关者的资源分配尤其是选址行为，减少市场失灵带来的 损失，大大降低各方的交易成本，提高社会整体的福利。土地混合使用在充分体现市场需求， 满足未来弹性控制的同时，如何保证公共利益的底线，增加混合公共类设施是本文主要研究 的视角，希望通过对国外土地混合使用中的规划的公共政策属性的研究对上海现有技术管理 规定提出建议。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 二、 国外案例研究 2.1 概述 土地的混合使用主要有以下几方面的公共效益： （1）提高土地使用效率 土地混合使用能充分发挥市场对城市空间资源的配置作用，充分利用城市的空间资源， 业态互相支撑，相互配合，提高区域功能合作。 （2）增加区域活力 土地混合使用增加区域业态功能的多样性，从而引导人们多样的活动行为，加强人与人 之间的交流沟通，从而提高区域的活力。 （3）增进区域发展平衡 土地混合使用使得居住、商业、产业等均匀分散，为居民提供就近就业的机会，减少城 市拥堵，实现区域的均衡发展。 （4）城市可持续发展 土地混合使用为未来的城市建设留有弹性空间，应对城市快速发展中的需求变化，提高 城市的可持续性。 国外很多城市的规划中用地的分类类型较少，描述较为模糊，且都有专门的混合用地地 类。 表1 案例城市用地分类比较表 大类 中类 专门 “混合用途”地类 香港 16 29 有 新加坡 —— 31