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2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 国外城市规划中基于情景的公众参与方法研究 晏龙旭 摘要：我国城市规划中公众参与的操作方法还比较落后，公众参与效果较差，甚至会因此导致规划失效。 情景是国外城市规划中公众参与的重要方法之一，通过相关案例解读，详细阐释了基于情景的公众参与过 程。借此提出情景在公众参与中的作用机制，总结其方法的步骤和重点。最后针对我国现状，提出要想借 鉴基于情景的公众参与方法，我们需要进一步完善空间评估方法，提升规划师的沟通能力，探索并实践规 划的“弹性空间”。 关键词：国外城市规划 情景 公众参与方法 1 研究背景 1.1 现实背景 《城乡规划法》中第二十六条、四十六条、五十四条分别规定了城乡规划的编制、修改、 监督检查过程中公众参与的权力。然而事实是，规划论证会、听证会、公示等形式并不能有 效地实现公众参与。在城市旧区改造、邻避设施选址、工业园区布局、乡村规划等方面，由 于公众参与不充分导致规划“失效”的情况屡见不鲜。随着社会经济发展进入“新常态”， 规划应更注重社会经济的可持续发展，公众对公共事务的参与权力也越来越重视，规划领域 迫切需要探索可行的公众参与方法。 1.2 “情景”（Scenario）在西方公众参与中广泛应用 谢莉•安斯汀（Sherry Amstein）将公众参与的程度比作一个梯子，她把梯子分为八级。 梯子前段 “不是参与的参与”（Nonparticipation）有两级：“操纵”（Manilpulation）、 “治疗”（Therapy）；梯子中段“象征性参与”共三级：“通知”（Information）、咨询 （Consultation）、“安抚”（Placation）。梯子最上是“实权的参与”,共三级：“伙伴” （Partinership）、“代理权”（Delegated Power）、“市民控制”（Citizen Control） （1969 年）(Arnstein, S R,1969)。从20 世纪60 年代开始，西方“协作式规划”逐渐兴 起，公众开始在规划中扮演越来越重要的角色，甚至可以作为委托方主导规划的过程。在法 定规划领域，“情景”成为公众参与的重要方法之一，实现了公众参与在“阶梯”上的爬升。 本文通过对相关案例的解读，试图阐释“情景”在公众参与过程中的作用机制，并提出我国 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 借鉴这一方法需要开展的基础准备工作。 2 案例研究：情景作为国外城市规划中公众参与的重要工具 2.1 宏观规划中基于情景的公众参与方法 2.1.1 美国 在情景这一工具应用之前，在宏观规划的尺度上，公众参与很难超出“通知”、“咨询” 的深度。而通过波特兰、盐湖城、芝加哥等地区的宏观规划 （主要是大都市区战略规划、区 域规划）实践，情景已成为重要的公众参与工具。 ① Metro （波特兰区域政府和规划机构）是这一探索的首发者。在LUTRAQ 项目 中，使用 了精确的GIS 工具来特别展示“已开发”、“空置”、“未开发”、“可开发”等用地类型，再询 问区域内的市民想要如何增长。后来，Metro 创造了另一个工具来规范这一询问过程——即 “空间分配游戏”：在公众参与会议上给市民发放一张土地使用地图，再发放一套代表不同 住房密度彩色的筹码，筹码的数量根据预测未来45 年人口/住房的增长确定，市民必须摆完