城市更新视角下上海中心城工业用地转型研究.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 城市更新视角下上海中心城工业用地转型研究 张莉 摘要：上海市面临产业转型与土地资源环境“紧约束”的双重压力，在此背景下，未来上海的城市建设发 展的重点亟须从以新增用地资源转向以城市更新为主导的存量土地资源挖潜，通过土地利用方式转变倒逼 城市转型，以实现全球化时代的城市功能提升与经济可持续发展。现以上海市中心城为例，并借鉴国际大 都市相关案例，重点探讨了现有工业用地在规模总量、空间分布、土地绩效方面的特征并梳理了中心城工 业用地更新实践与相关政策，以期为后续上海市工业用地更新研究实践提供一定的研究基础。 关键词：城市更新 工业用地 上海中心城 我国的许多城市在经历长期快速发展之后，逐步进入由工业化向后工业化的转型发展 时期。目前上海市第三产业比重已达到62.2% （2013），基本上形成了以服务经济为主的产 业结构。与此同时，经过三十多年的建设，上海市土地资源环境“紧约束”的挑战日益加大， 已启动的新一轮上海市总体规划中明确提出将设置规划建设用地的“天花板”，实现全市建 [1] 设用地规划总量“零增长” ，因此未来上海的城市建设发展的重点亟需从新增用地资源转 向从存量土地资源挖潜。作为城市更新、结构优化的重要潜力地区，上海市中心城存量低效 工业用地与城市用地矛盾日益突出，大量低效工业用地急需转型升级。 随着中心城产业转型升级，工业聚集区内的功能业态也发生的了显著变化，从而使得工 [1] 业集聚区内面临着空间转型的诉求 。与此同时，上海虽然已经初步具备了建设国际大都市 的物质基础，然而在高速发展的过程中，上海市中心城的公共服务设施、公共空间环境建设 水平滞后于经济增长水平。中心城存量低效工业用地转型更新是实现城市空间优化、城市品 质提升的契机，并达到资源紧约束条件下的城市可持续发展。 1 概念解读 从空间规模与产能绩效的角度上海市的工业用地可细分为104 工业区块、195 地块、198 地块三类。其中，104 工业区块是指2010 年在上海市“两规合一”工作中，以国家公告开 [2, 3] 发区为基础，整合新老工业基地与城镇工业地块规划形成104 个集中工业区块 ；104 工 业区块通常规模较大、范围较为明确，目前工业区块线已与城镇发展界线、基本农田红线一 起纳入严格的空间标准控制。在这些较完整的成片的产业区块之外，还有大量规模较小、分 布较随机的工业地块，其中位于集建区内的现状工业用地称为“195 地块”，位于集建区外 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 的现状工业用地称为“198 地块”。 2 上海市中心城工业地区发展历程 （1）工业地区的形成阶段（1843—1949） 现代上海是从黄浦江苏州河交汇处开始逐步形成的，黄浦江外滩地区是上海最早的对外 [4] 口岸，早期工业同样是跟随内河运输的发展步伐，在苏州河、黄浦江沿岸逐步兴起 。在1926 年的《上海地区发展计划》中，明确划分了沪西、沪东和沪南三个工业基地，是上海现代产 业布局的雏形。 图 建国前上海市三大工业区空间布局及主导产业[2]