生态型小城镇控制性详细规划指标建构初探.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 生态型小城镇控制性详细规划指标建构初探 刘羿伯，徐苏宁，李国杰 摘要：生态型小城镇作为小城镇发展的一种主要类型，其控制性详细规划的指标应更具有针对性和适应性。 本文首先对现行控制性详细规划的指标体系及现存问题进行归纳，并总结了小城镇控制性详细规划的特殊 需求。在此基础上，提出生态型小城镇控制性详细规划指标建构的工作思路，建立“基础指标+拓展指标” 的框架模式，通过对国内外生态型小城镇相关指标体系的汇总、控制要素内容及数量的分析，从土地利用、 建筑建造、配套设施、行为活动、生态环境、资源开发、社会经济七个方面对指标进行选取与分析，构建 生态型小城镇控制性详细规划的全新指标体系。以期为今后的城镇控制性详细规划编制提供借鉴，为控制 性详细规划的工作体系优化提供思路，并为相关规划提供参考。 关键词：生态型小城镇 控制性详细规划 指标建构 1 引言 党的十八大强调要坚持走中国特色新型城镇化道路，我国城镇目前正处于向生态化、低 碳化转型时期，生态城镇的建设已经成为各地方政府工作中的重点。 随着《城乡规划法》的出台，控制性详细规划（以下简称控规）的法律地位得以提升， 规划范围得以扩大，控规的工作逐渐辐射到小城镇。小城镇的规划建设自“城乡统筹”、“城 乡一体化”等政策提出以来，备受关注，与此同时，小城镇建设方面所暴露出来的问题也不 容忽视，资源浪费、环境质量下降、配套设施不健全等问题尤为严重。而控规作为规划体系 [1] 中的重要环节，强调规划设计与开发建设及规划管理相衔接 ，通过具体的控制指标，可以 对小城镇的现存问题进行有效控制和解决。但是当前一些小城镇的控规多是借鉴城市控规的 方法而进行编制的，直接套用城市控规的指标体系，由此容易造成控规的实施效果与预期目 标存在差距等问题。另外，由于小城镇控规的理论与实践处于初步探索阶段，各地方虽有一 些尝试，并编制出一定数量的成果，但对小城镇控规的研究必要性、编制的特殊性及具体指 [2] 标上的理论研究成果尚不多见，主要问题可以概括为“理论空白、实践盲目、差异显著” 。 生态型小城镇作为小城镇发展的一种主要类型，其控规指标应更具有针对性和适应性， 面对经济发展和社会需要，控规也应做到与时俱进，适时调整，提高其科学性和适应性，不 断进行自身完善，其相关理论有待深入研究。 2 生态型小城镇控规指标建构的必要性 2.1 现行控规编制的控制指标体系 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 控制指标体系的确立是控规的核心，是影响控规控制功能发挥的最主要的内部性因素， 控规通过控制土地使用、建筑建造、配套设施和行为活动等方面，指导建设活动的进行，其 中土地使用包括土地使用控制和环境容量控制，建筑建造包括建筑建造控制和城市设计引 导，配套设施包括公共设施配套和市政设施配套，行为活动包括交通活动控制和行为活动控 制，具体控制指标见表1。 表 1 控规控制指标体系表 表 1 （续表） 同时，根据《城市规划编制办法实施细则》将控制指标分为规定性和指导性两类，规定 性指标是指在实施过程中是必须遵照执行的，是刚性指标，而指导性指标是可以参照执行的， 是建议性指标。两种指标相结合，