城乡发展方式转变与城乡规划编制技术创新.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 城乡发展方式转变与城乡规划编制技术创新 方可，谢慧，王磊，熊伟 摘要：通过对城市设计编制与管理现状的分析，研究了当前城市设计编管体系存在的问题及难点，从法规 支撑体系、编制体系、技术标准体系以及审查模式等几个方面出发，深入研究国内外城市设计编制及管理 的先进经验。在此基础上，提出了在地方法规层面确定城市设计的法定地位、建立完善的城市设计技术标 准体系、探索多元化的城市设计成果运用途径以及运用信息化手段维护管理的时效性等几方面优化城市设 计编管体系的途径。 关键词：城市设计 规划编制 规划管理 体系优化 前 言 城市设计作为对城市未来空间形象的直观设想和展望，对城市建设承担着重要的指引功 能。然而，在相当长的一段时间里，由于国家层面一直未给予城市设计以明确的法定地位， 城市设计编制成果在很多方面难以有效地转化为具体的控制要求，从而很好地对城市建设进 行指引。同时，随着各地塑造城市品质特色的要求日益提高，单单依靠既有的法定规划已经 不能满足城市建设管理的需要，许多城市结合本地发展需要，对城市设计工作进行过一些有 益的探索，为城市设计在实践中的运用积累了丰富的经验。顺应这一发展趋势，2014 年底， 住建部明确提出近期内将出台《城市设计管理条例》，城市设计的地位和重要作用得到了空 前的凸显，在城市设计编制和管理体系面临变革的重要时期，对我国现行的城市设计的编制 和规划管理体系进行分析研究，并在此基础上探讨城市设计编管体系的改革方向有着十分现 实的意义。 1.城市设计编制体系及其运用现状 1.1.城市设计的法律地位 通过梳理国家层面对城市设计编制的相关要求，可以发现，在法规体系中缺乏明确的定 位一直是导致城市设计缺乏权威指导作用的重要因素。原建设部在1991 年颁布的《城市规 划编制办法》中，曾对城市设计的编制目标和成果内容进行了原则性的规定，在经过实践和 修改调整后，在2006 年修订的《城市规划编制办法》中又调整取消了关于城市设计编制的 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 目标和内容的原则性规定。2008 年 1 月 1 日起施行《中华人民共和国城乡规划法》中，城 市设计既没有作为规划编制体系中重要组成部分予以明确，也没用对城市设计从属于哪一层 面的规划进行界定，在该法关于城乡规划的制定、实施和修改的各章节中，均未提及城市设 [1] 计的内容 。 《城乡规划法》实施七年来，也正是城市设计编制数量和质量得到大幅提升重要时期， 然而，该法作为指导城乡规划编制、管理和实施的国家层面的最重要法规依据，城市设计内 容的缺失不得不说是一大缺憾，这一现实直接导致了城乡规划编制体系中缺少对城市空间进 行直观指引的重要环节。规划部门对建筑方案和详细规划的审批仅能依靠控规作为法定依 据，花费大量人力和财力编制的城市设计成果，由于缺少必要的法律机制保障，即便管理部 门有合理的理由提出修改意见，也容易遭受开发商和实施方的质疑，进而使得方案得不到优 化落实，城市设计的编制也就丧失了其应有的作用。 1.2 规划编制的技术标准 为提升城市品质，凸显城市地方特色，近些年来许多城市都编制了相当数量的城市设计， 而国家相关法规和条例中尚未制定统一的城市设计编制技术标准，从宏观到微观层面的城市 规划体系中，既没有明确不同层面城市设计编制的内容深度，也没有确立各层面城市设计编 制的技术要求。由于对城市设计的成果深度和设计内容缺乏明确的要求，导致编制的城市设 计成