导控创新“量力而行”，编制管理“量身定制”——凯麻新区街坊控规适应性探索.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 导控创新 “量力而行”，编制管理“量身定制” ——凯麻新区街坊控规适应性探索 王萍萍，洪涛，刘冰冰，万毅 摘要：在贵州省大力推进山地特色新型城镇化建设、支持民族地区跨越发展背景下，本文以凯麻新区为例， 探讨在山水条件特殊、民族文化资源丰富、规划管理技术有限的地区开展街坊控规编制所面临的实际问题 以及解决路径——以规划控制的适度创新与编制管理的因地制宜为重点，致力于实现控制内容与成果形式 的深入简出。适度创新强调以街坊控制为核心，在强度控制、道路控制、设施控制三方面实现有限弹性， 以应对城市建设过程中的不确定性；因地制宜则强调在规划编制理念、技术过程及控规成果三方面回应当 地规划管理的实际需求。通过对规划弹性“适度”的把握，最大限度地贴近控规的使用需求。 关键词：控制性详细规划 街坊控规 适应性 弹性 规划管理 贵州 1 引言 自2008 年控制性详细规划（以下简称“控规”）成为“依法批地”的直接依据之后，地 方政府为方便招批租规划用地，开始探索能够快速实现规划区全覆盖的控规编制新途径，街 坊控规 （也为第一层面控规、单元控规）在此背景下应运而生。在2011 年实施的《城市、 镇控制性详细规划编制审批办法》明确了街坊控规作为大城市和特大城市控规编制的有效手 [1] 段之后 ，建立以街坊为基本单位的控规已成为国内控规发展的新趋势。 然而尽管街坊控规相比传统地块控规在规划科学性、合理性等方面的优势已成为各方共 识，但在经历了近几年的编制实践后，其在适应复杂城市环境及规划管理方面的局限性也开 始逐渐浮现： （1）在依托新区建设推进快速城镇化的地区，新区、老区难以实现差别化对待，街坊 控规优势的弹性控制难以适应老区的规划要求，而过于刚性的指标控制又不利于于新区的开 发建设； （2 ）对于自然条件或民族文化需特殊保护的地区，范式化的总量控制难以与具体资源 的保护、利用或开发相结合，不利于地方特色的塑造； （3 ）在规划管理水平有限的地区，街坊控规常采用的“技术+管理”的成果形式略显 复杂，指导性的“管理”内容易被忽略；且在该类地区中，动态的规划管理系统尚未建立， 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 控规的实施效果难以得到有效保障。 本文结合贵州省凯麻新区的客观条件与实际需求，重点针对以上三方面问题，对特定条 件下适应性街坊控规的编制方法进行探讨。 凯麻新区作为凯里—麻江同城化发展的中心区，在贵州山地特色新型城镇化建设背景 下，其承载着构建凯里城镇组群、加速黔中城市群崛起的区域发展意图。其控规的编制，一 方面要满足快速城镇化对控规全覆盖的需求，另一方面又需直面当地特殊的自然地理条件与 民族文化资源，同时还要适应新区建设初期规划管理部门对控规时效及成果的要求。基于以 上限制条件，凯麻新区控规定位于街坊层面，并探索出一种更具适应性的新思路——既要规 划控制的适度创新，又要编制管理的因地制宜，重点把握快速城镇化背景下刚性控制内容与 弹性控制内容间的“管放结合”，致力于实现控规成果的简明易用。 2 适应性街坊控规的新思路 对街坊控规适应性的探索源于对众多规划自身不适应性的反思。首先，控规不应摆脱区 域维度的“体系观”，管中窥豹式的控规编制需避免，而是应对上位规划及区域政策敏感应 变；其次，控规不等同于设计，尽管其本身带有一定的艺术性，会不可避免地融入规划师的 个人感情色彩，但其更应关注技术理性，重视现状，强化管控研究