深圳市城市更新差异化路径探索.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 深圳市城市更新差异化路径探索 黄汝钦，刘琛 摘要:深圳城市更新已历经十载，从最初的城中村、旧工业区改造到当下的城市更新，更新活动大规模且规 范化的铺开，成功范例也为城市转型发展积累了有效经验。当城市更新进入一种新种常态，面对深圳未来 多元发展的前景以及内部所辖各具特征的分区组团，积极探索差异化的城市更新路径显得尤为重要。本文 基于对城市局部分区、片区相关更新规划的研究，针对差异化的更新规划编制理念与思路方法进行探索， 期望对深圳后续城市更新规划编制与管理工作提供启发。 关键词:深圳市 分区层面城市更新 差异化更新 微更新 1.深圳十年更新历程与挑战 深圳作为中国率先设立的经济特区，30 余年来既是中国工业化、城市化和国际化道路 上的表率，同时面对空间资源紧缺等制约与挑战也首当其冲，一方面增量用地接近零增长， 另一方面闲散低效用地大量存在，城市出现明显的功能性与结构性衰退。面临经济快速增长 与土地供应难以为继的矛盾，深圳城市更新已历经十年，历数其发展历程，2004 年《城中 村(旧村)改造暂行规定》的出台，拉开了城中村改造大幕；2009 年颁布《深圳市城市更新 办法》（简称《更新办法》），迎来历史性新阶段，标志着城市更新改造工作从原有的城中村、 旧工业区走向全面的城市更新；2010 年，《深圳市城市更新专项规划（2010-2015）》编制完 成；2012 年，《深圳市城市更新办法实施细则》出台后，短时间内城市更新项目的实施率实 现翻番；2014 年《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》的出台，使得城市更新 用地处置政策与地价政策更加完善，并明确鼓励旧工业区升级改造、试点开展小地块城市更 新等新政策。由此，在新增供地短缺的深圳，城市更新已然成为城市土地供应主流，截至 2014 年9 月，纳入深圳市城市更新计划的总用地面积约37 平方公里；同时，城市更新更是 深刻地改变了深圳城市建设的格局，万象城、京基100、华强北、蛇口网谷等城市中心地区 的更新，不仅成为深圳城市更新项目的成功范例，也形成了地区发展新的经济增长点。 目前，城市更新已成为深圳城市建设与转型发展的一种常态，相关的政策、规定也逐渐 规范与成熟，成功范例更为城市转型发展积累了经验。然而，对于深圳特区内外所辖十个分 区 （图1），有福田、罗湖、南山所代表的城市行政、经济与文化中心，有宝安、光明、龙 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 华、龙岗、坪山所代表的城市产业功能区，也有盐田、大鹏所代表的城市生态保护、旅游休 闲区，同时各分区内部组团间又存在局部差异，因此我们有必要理性地意识到，“法无定法， 式无定式”，城市更新可以有范例，但因循这个思路，则没有创新甚至有碍发展。基于城市 未来多元发展的前景，根据各分区现实问题与发展目标探索多元化、差异化的更新路径变得 尤为重要和有意义。目前，深圳各分区或分区内局部地区编制完成或正在编制城市更新专项 规划，笔者通过对相关规划以及实施效果的归纳分析，探索当下深圳城市更新差异化更新路 径，以期对后续城市更新规划编制与管理工作提供一些启发。 2.深圳各分区更新思路概述 2010 年深圳编制完成全市层面的《深圳市城市更新专项规划（2010-2015）》，明确“通 过多种改造方式逐步实现空间潜力增加、用地结构调整，城中村环境全面改善，重点工业区 转型升级，旧城区活力再现，基础设施条件明显改善，特区一体化发展初见成效” 等更新 目标，并从更新方式与改造功能、密度分区与城市设计、配套设施与综合交通、保障性住房 配建等方面针对