城乡总体规划编制的现实、探索与反思——以十堰市郧阳区为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 城乡总体规划编制的现实、探索与反思 ——以十堰市郧阳区为例 杨俊雷，黄明涛，徐利权 摘要：城乡一体化和城市总体规划改革的趋势将城乡总体规划推向了研究与实践的热点领域。伴随着国家 城镇化纵深的推进，城乡总体规划的内涵不断扩充、层级地位不断明确、技术方法不断完善的现实。根据 现实特征和问题，以十堰市郧阳区（原“郧县”）为例，进行了城乡总体规划编制思路的探索。探索过程中 发现城乡总体规划存在地位与重点模糊，程序与法治缺乏、编制方法有局限等问题。其严肃性的损伤不仅 源自于规划自身，也出自市区两级政府的权责不明和地方部门的难以协调。针对这些问题提出了分类明确 地位和重点、规范各层级规划编制，提高城乡总规的性能、明确城乡总体规划的编制与审批机制等建议。 关键词：城乡总体规划 思路 问题 建议 引言 伴随着新型城镇化的建设，城市总体规划 （以下简称城市总规）走向城乡总体规划 （以 下简称城乡总规）的趋势日渐明显。城乡总体规划的内涵和体系也不断扩充。各地将城市总 规城镇体系规划的内容进行了剥离和深化，陆续开展了省、市级的城乡总规编制和研究工作， 并在法规制度建设上做出了探讨，甚至将城乡总规作为“三规合一”的载体 （扈万泰，宋思 曼，2010；段宁，黄握瑜， 2011；孙晓敏，刘中元，李文彬，2012；徐东辉，2014 ）。城 乡总规将作为统领全局的上级技术和行政手段，在城乡一元发展的道路上不断发挥作用。但 是，《城乡规划法》中确定了城市、乡镇、村三级分离的规划编制体系，导致二元的编制和 管理依然延续，影响了城乡总规协调与实施的效果。特别是在区 （县）层级，存在编制事权 与实行职责不对称的局面：一方面，编制的重心停留在市区，让乡村规划的编制和施行建树 并不多；另一方面，市级政府集权决策、区（县）担责、乡镇实施的窘况，造成城乡规划编 审和实施中的条块矛盾突出。这要求我们重新审视城乡规划体系，从层级构建、法制建设、 编制与审批机制等方面寻求解决的路径，并在实践中探寻城乡规划编制的思路。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 1 城乡总规编制的现实 1.1 城乡一体化的趋势 党的十六届三中全会提出“统筹城乡发展”的思想。十七届三中全会明确指出“我国总 体进入城乡一体化阶段”之后，设立成渝全国统筹城乡综合配套改革试验区。2008 年 《城 乡规划法》颁布之后，城乡统筹发展成为对各城市的要求。十八大报告进一步提出“推动城 乡发展一体化”，并将其作为未来体制与机制改革的重要领域。通过2014 年国务院有关城区、 区域建设的批复来看，城乡一体化发展已经成为地区发展的必需任务。 表1：2014 年国务院关于城区、区域建设的批复一览表 资料来源：根据国务院公布的文件整理 1.2 城乡总规的完善 1.2.1 内涵不断扩充 国务院已公布的119 项城市规划类的国函内容显示，1985-1991 年国务院对于地方总体 规划的批复意见主要集中在城区建设。1999 年国务院办公厅关于批准颁布的建设部《城市 总体规划审查工作规则》中，虽然明确了全国城镇体系规划和省域城镇体系规划作为总规审 查依据，但并没有将城乡统筹作为审查要点。之后，2005 年版的《城市规划编制办法》进 一步明确了全国、省域、市（县）域等三个层次的城镇体系规划作为区域统筹和城乡统筹的 技术手段。2008 年的 《城乡规划法》对这一技术手段的操作做了规定，同时增加了镇村规 划与管理的内容，并强调了生态环境的城乡统筹。2014 年01 月24 日，住房城乡建设部发 布了关于开展县（市）城乡总规暨 “三规合一”试点工作的通知，将城乡总规作为县（