单类城市要素发展评估方法探索——以无锡为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 单类城市要素发展评估方法探索 ——以无锡为例 孙明芳 摘要：新常态背景下，评估反思地区发展已经成为规划研究的重点之一，而单类城市要素的评估能更深入 地分析问题与探索出路。本文探索了单类城市要素的评估框架，含“发展阶段、综合评估、规划对策”三 大内容和“发展阶段、规模与空间布局、使用效益、关系要素和规划比对”五项评估重点；并从规划评估 理论入手，将发展评估的价值判断依据演绎为 “以人为本、节约集约、产城融合”等，以此为基础研究五 项重点的具体评估方法，并以无锡相关研究为例加以演示。文章认为要素发展阶段受政策影响更大；综合 评估须关注规模、类型、空间布局、使用效益的单项和叠加分析，关注与其他要素的相互影响关系，关注 现状与控规引导目标之间的差距。 关键词：城市要素 发展评估 价值判断 无锡 1. 研究背景 1.1 评估反思地区发展成为新常态背景下的规划重点之一 新常态背景下，经济发展将面临长期缓慢增长已经取得共识。城乡建设发展速度也将随 之降低，回顾反思以前的发展道路、总结问题、探索出路，促进新型城镇化已经成为多个地 区的战略选择；规划领域也将评估反思型研究作为未来的重要任务之一。城市是由多类要素 组成的复杂系统，评估反思的对象可以是整体城乡空间，也可以是某类城市要素。一旦明确 存在问题的城乡领域，进行该类城市要素的发展评估则具有较强的针对性，能更深入、更有 针对性地分析问题和探索出路。例如无锡在2014 年对市区的科创、居住、工业、商办等城 市要素进行了评估。 1.2 单类要素评估框架与方法研究较少 目前，单类城市要素发展评估的相关研究较少。评估类规划研究根据内容的不同可以分 为规划评估和发展评估两大类。根据笔者对CCPD 期刊库的搜索，现有评估研究以规划评估 为主，发展评估相对较少，且后者主要集中在地区发展的整体评估和一些主题性发展评估上， 如生态可持续、居民满意度等；以某类城市要素为对象的深度评估研究更少，相关评估框架 或方法也鲜有研究。为此本文试图结合无锡市若干城市要素评估案例，从评估目标、价值判 断等角度演绎评估框架，探索评估重点与方法。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 2. 价值判断 2.1 研究对象与目的 《马丘比丘宪章》将城市功能列为“生活、工作、游憩、交通”四大类，而最基本的城 市要素无外乎“人、地、居、业、行”五种，因此本文将城市要素大致概括为“居住、服务、 产业、交通”四大类，因为交通与其他类型用地的差异相对较大，本文的研究内容重点关注 前三类。 单类城市要素发展评估，旨在深入分析该类城市要素的当前建设发展状态和历史过程中 的演变及影响因素；并通过多方位评估现状特征，综合分析存在问题；从而探寻该类要素的 未来发展道路，并为地区发展提供依据或借鉴。 2.2 价值判断 与规划评估有既定规划作为参照且有基础理论作为价值判断依据不同，要素发展评估没 有可作参照的既定规划，价值判断也并不明显或不成体系。由此，在评估地区或要素发展过 程中的好与坏更多依赖主观判断，缺乏依据与方法框架。本文从规划评估的基础理论探索发 展评估的价值判断。 2.2.1 规划评估的理论依据 真正意义上的现代规划评估理论主要遵循两条发展线索，一是理性规划理论，二是交互 规划理论（汪军、陈曦，2011 ）。