发达省份落后地区的城市新区规划探索——以广东省粤东西北地区城市新区为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 发达省份落后地区的城市新区规划探索 ——以广东省粤东西北地区城市新区为例 汪志雄 摘要：当前，广东区域发展不平衡的问题仍比较突出，珠三角生产总值占广东总量的 85%，粤东西北地区 （即环珠江三角洲地区）仅15%。城市新区作为历届政府承前启后促进粤东西北地区振兴发展的重要抓手， 为粤东西北地区的经济社会发展带来显著成效。但在新常态下，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效 率成为推进城镇化工作的重要方向，城市新区开发建设也必须适应新要求，在传承历史的前提下谋求变革。 本文通过回顾改革开放以来广东省粤东西北地区城市新区的发展历程，提出都市区化是新常态下进一步破 解城乡区域发展不平衡难题的有效手段，城市新区应以全面融入生态型组团式都市区为主导理念，向 “协 同作战”的城乡共同体、“产城融合”的宜居宜业新城和“区城合一”的综合政策创新区转变。在此基础上， 结合近年来广东省开展的一系列城市新区规划实践，从新区职能的分置化与特色化、基于“三社区三网络” 的城乡生态组团格局、新区规划技术集成应用、信息化空间开发管理以及新区开发建设投融资五个方面总 结经验，为发达省份以城市新区为手段促进区域协调发展提供参考。 关键词：城市新区 都市区 城乡统筹 产城融合 粤东西北地区 长期以来，广东历届省政府高度重视解决全省区域经济发展不平衡问题，承前启后促进 粤东西北地区振兴发展。从20世纪90年代以来，省政府先后启动了“省级开发区”、“省级产 业转移园”、“省级新区”建设，城市新区从无到有，从小到大，逐步走向成熟，为广东区域 协调发展做出了贡献。城市新区也从最初的经济技术开发区，逐步向产城融合、城乡一体的 新型城镇化综合地区转型。步入新常态下的城市新区规划，需要将新区的开发建设全面融入 因势利导、循序渐进的城镇化历史进程当中，才能真正提高城市对于农业转移人口市民化的 吸引力与承载力，实现新型城镇化发展和城乡统筹发展。 1 从分散到融合：粤东西北地区城市新区开发建设历程回顾 1.1 分散发展阶段：1991 年-2005 年，以“省级开发区”为抓手推动粤东西北地 区加快发展 广东城市新区的开发建设和其他沿海开放城市一样，源起于1984年在14个沿海港口城市 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 设立的17个经济技术开发区。1991年，为促进粤北山区加快发展，省政府设立清远扶贫经济 开发试验区，拉开了全省“省级开发区”开发建设的序幕。本阶段设立的省级开发区总体上 以分散发展为主要特征，具体表现为多种类型的省级开发区点状布局于城区和周边县市，有 一半以上的开发区位于县 （市），与城镇在空间距离、发展内容和建设形态上都保持相对独 立。在当前开发区政策优势进一步普惠化的大背景下，由于其过于分散的整体特征，辐射带 动能力逐步减弱，出现以下几个方面的问题：（1）规模效应不足，发展功能单一，产城联动 不紧密；（2 ）管理部门多头，行政事务缺位，仅重视生产型企业扶持，忽视公共服务设施配 套和生态环境保护；（3 ）空间布局分散，尽管对县域经济拉动作用巨大，但也逐步造成今天 粤东西北中心城区“小马拉大车”的发展格局。 1.2 集聚发展阶段：2005 年-2012 年，以“产业转移园区”为纽带构建珠三角与 粤东西北地区新型合作关系 2005年3月，省政府出台《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的 意见》，至2012年底，共认定省级产业转移园36个，粤东西北地区占30个。产业转移园凸显 了“珠三角对口帮扶”的合