新常态下关于城市设计“底线”的新思考.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 新常态下关于城市设计 “底线”的新思考 田宝江 摘要：新常态促发对城市设计核心价值和作用范围的新思考。本文从城市设计的属性、事权、作用范围三 个维度，探讨城市设计在控制城市空间生产过程中的底线问题。作为设计技术，城市设计的核心作用是制 定作为城市空间发展基本框架的设计结构，规范和引导城市空间健康、可持续发展；作为管理手段，城市 设计的事权范围是城市空间的公共价值领域，其底线是保障基本的公共利益和价值不受侵害；从作用范围 看，不同的城市地区，城市设计的控制作用应区别对待，对于一般地区，其作用在于保证空间主导框架和 基本公共利益，对于城市重点地区，则应在保证底线的基础上，对空间形态提出更高要求，以保护和传承 城市地域文化和风貌特征，凸显城市特色。 关键词：城市设计 底线 设计技术 管理手段 事权范围 自20 世纪80 年代中期引入城市设计概念以来，我国的城市设计在理论探索和建设实践 方面均取得了令人瞩目的成就。特别是在城市设计实践方面，无论是建设规模还是项目的类 型，在世界范围内都是首屈一指的。然而，在这一片热潮的背后，对城市设计的本质、内涵 和作用范围等问题却一直在争论之中；另一方面，在我国的城市规划体系中，城市设计一直 未能法定化，大量的城市设计实践在切实改变着我国大多数城市的面貌，城市设计却没有相 应的法定地位，这种尴尬的局面一直延续至今。 当前，我国经济进入新常态，经济结构转型使得社会各方面都发生了深刻的变化。城市 建设从过去的求快转变为求好，从效率优先向质量优先转变；从增量的、快速的粗放式发展 转变为存量的、渐进的精细化发展。这也使得规划师可以放慢节奏，重新思考城市设计的本 质和核心价值到底是什么？去年习总书记对城市规划建设提出了很多要求，指出城市规划要 “望的见山、看得见水，记得住乡愁”，避免“奇奇怪怪的建筑”。总书记的这些讲话也引发 了业界的广泛讨论，认为中央高层对城市规划建设的重视，这将为相关领域带来新的发展机 遇。各地都开始对城市风貌、建筑风格问题格外关注，一些地方甚至出台政策，要求地块必 须带城市设计方案一起出让，规划业内也掀起关于城市设计问题讨论的热潮。然而，“身为 执政党总书记，他讲这些话的意图，恐怕不止在于这些社会现象本身，更重要的是这些现象 背后的社会问题和价值观，也就是我们的城市发展是否真正践行了生态文明的理念？充分体 现了尊重自然、保护资源、传承文化的原则？我们的建筑文化是否存在缺乏民族自信、文化 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 自信的问题。”（石楠，2015） 城市是人类社会、经济、文化活动的产物和载体。在新常态下，如何对城市设计的理念 和核心价值进行再认识，是我们必须着重思考的问题。要对新常态做出新的应对，就更加有 必要回到本源，来探讨城市设计对于城市空间质量控制到底能起到怎样的作用？而这个作用 又是城市规划和建筑设计所不能替代的，否则，城市设计将失去其存在的根基。 关于城市设计与城市规划、建筑设计间的联系与区别，已经有过非常多的论述，本文不 想就此问题再进一步展开。必须强调的是，现代城市设计产生的渊源，或者说城市设计之所 以能发挥独特作用是基于两个方面的背景，一是由于规划逐步政策化、综合化带来的对城市 空间质量的忽视，二是传统建筑学对工业时代以后的大尺度城市空间发展的力不从心。从这 个意义上说，作为规划控制的补充，城市设计以设计控制的方式介入城市开发建设过程，力 求找到落实规划原则的最佳空间形态，提高城市空间质量。因此，城市设计又经常与城市美 化相等同，成为美化城市