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2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 从战略演进看上海新一轮总体规划的转型导向 石崧，陈琳 摘要：在上海新一轮城市总体规划启动之际，上海市委、市政府同步启动了面向2020、2040和2050年的城 市发展战略研究工作。回顾历史，在改革开放以来的每一个关键节点，配合重大事件和城市总体规划编制， 开展高层次的城市发展战略研讨已经成为上海城市决策咨询工作的浓墨重彩之笔。本文通过回顾近30年来 两次战略大讨论的历程与核心观点，审视当前正在开展的第三轮战略研究和城市总体规划编制工作的转型 导向，从而梳理出三轮总体规划编制从改造振兴、开发开放，到创新转型的主要脉络。文章最后基于对社 会经济、全球格局、资源环境和治理结构四个基本面的变革分析，着重从价值创新、模式转型、制度开放 三个维度提出上海新一轮城市总体规划编制的主要转型方向。 关键词：城市发展战略 城市总体规划 上海 转型发展 城市发展战略是对事关城市整体和长远发展的关键问题进行分析研判，并最终对城市社 会、经济、环境的持续发展做出的全局性、战略性的长远谋划。目前文献可见的最早关于上 海城市发展战略的讨论可以追溯到1927年至1931年上海特别市成立前后国内外媒体围绕公 共租界收回的问题展开关于“上海问题”的大讨论，涉及今后上海的国际经济和政治地位以 及长远发展等一系列战略问题。而真正意义上对城市发展具有指导意义的城市发展战略制订 则是源于改革开放以后。在过去30 多年里，每当城市发展面临的关键阶段，城市发展战略 研究和城市总体规划编制相辅相成，从战略指引和空间管控两个层面共同对城市长远发展施 加作用。值此新一轮城市总体规划编制启动的重要节点，通过对上海城市发展战略的回顾， 以及分析其与每一轮城市总体规划的关系，有助于更好地把握上海未来30 年的城市转型战 略与新一轮城市总体规划编制的核心脉络。 1. 1980 年代：改造振兴的主旋律 1.1 上海经济发展战略与总体规划 处于改革开放初期的 1980 年代，上海以“调整经济结构和振兴上海经济”为目标，推 动城市经济恢复性增长。随着深圳特区开发开放，上海与沿海特区的差距被迅速拉大。1980 年 10 月3 日，《解放日报》刊登了上海社科院沈峻坡的文章《十个第一和五个倒数第一说 明了什么？——关于上海发展方向的探讨》，从而引发了关于“上海向何处去，建设什么样 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 的上海”的讨论热潮。上海社科院也于 1981 年设立上海经济发展战略研究课题。1984 年8 月，中央财经领导小组会议听取时任市长汪道涵关于上海工作的汇报，会议决定由国家计委 牵头研究上海经济发展战略方案。同年 12 月，上海市政府和国务院改造振兴上海调研组共 同起草了《关于上海经济发展战略的汇报提纲》（1985 年2 月国务院批转）。在此基础上， 上海市委抽调260 多名干部组成市委调查组，经过近半年的系统深入的调研后，正式提出《关 于实施上海经济发展战略若干问题的意见》。 这一轮发展战略重点明确了以下几方面内容：一是在功能定位上，提出上海应当成为我 国四化的开路先锋，充分发挥对外开放和多功能中心城市的作用。《汇报提纲》明确提出， 到20 世纪末将上海建设成为开放型、多功能、产业结构合理、经济繁荣、文化昌盛、科技 发达的社会主义现代化的中心城市；二是在振兴方针上，认为上海近期工作的重点要放在改 革、开放和理顺经济上，首次提出上海要对外开放、对内联合，是国内外两个扇面的结合部 和枢纽，并进一步明确对内联合的三个空间层次（上海经济区、长江流域、全国各地）；三 是在产业升级上