城市增长边界工具内涵拓展及创新应用——以云南曲靖南盘江沿线区域为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 城市增长边界工具内涵拓展及创新应用 ——以云南曲靖南盘江沿线区域为例 刘光磊，李音 摘要：在 “新常态”之下，有限的空间资源逐渐成为制约城乡发展的瓶颈因素，这也促使城市的发展模式 逐步由 “增量扩张”向 “存量优化”转变。在这一背景下，如何推进以人为核心的城镇化，实现延续文脉、 留住乡愁？首先需要建立全新的城乡协调发展的对话机制，实现城乡发展机遇共享，而这也对现有规划方 法体系提出了新的要求。基于以上背景，本文以云南曲靖南盘江沿线区域规划实践为例，提出将城市增长 边界（Urban Growth Boundary，简称 “UGB”）工具引入传统规划编制流程，将传统的控制城乡界限转变 为注重协调城乡发展；结合国内规划特点，创新应用UGB 划分工具，为提高 “多规”诉求的相互对话与协 调的可操作性提供理论参考；优化规划编制技术方法，进一步提出不同类型空间的管控与利用策略，为 “多 规合一”的开展提供技术平台，实现对城乡统筹发展更为有效的引导。 关键词：城市增长边界 城乡规划 城市边缘区 多规合一 曲靖 1. 引言 2014年以来，国家经济的发展进入 “新常态”，新型城镇化上升成为国家战略。在这样 的背景之下，如何科学合理划定城乡建设用地范围，通过有效的用地管控措施，协调生态保 护和城乡发展的关系，引导城市空间的集约式良性增长，统筹村镇建设，保留乡村特色，推 进以人为核心的城镇化建设，成为当前城乡空间规划的核心问题。 在我国现行法定规划体系当中，城市建设用地的管控是通过总量控制+“四区六线”的 划定加以实现 （表1），侧重于经济发展指标的落实，是刚性的、有形的物质空间控制边界。 在对城市建设用地的迫切渴求之下，城市发展选择了以压缩 表1：传统城市建设用地边界划定流程 乡村空间为代价释放土地红利，片面追求总量规模的扩张。 而随着我国城镇化发展阶段的提升，结合 “新常态”之下的 新型城镇化发展要求，从传统的增量规划转向存量规划，从 单一目标的愿景规划转向多规协同将逐渐成为城乡规划的 主流。所以，本文结合云南曲靖南盘江沿线区域的规划实践， 试图通过对UGB 的划定与空间管理策略进行探讨，建立应对 “新常态”之下的新规划工具与方法体系，为相同背景下其 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 他同样问题的城市和区域提供方法与思路的借鉴。 2. 城市增长边界的概念与内涵 2.1 UGB产生的背景 UGB概念最初起源于1958年美国肯塔基州列克星敦市，当时为避免由于城镇人口迅速增 长而导致乡村文化的消逝，划定了城市发展区和农村发展区，规定仅UGB以内的土地可以开 【1】 发为城市服务用地 。 二十世纪六七十年代，随着西方发达国家逐步进入后工业化时代，一些大都市区逐渐呈 现逆中心化的发展趋势，城市中心区产业空心化、经济逐渐衰败，社区服务短缺，犯罪率提 高，郊区交通状况恶化，生态空间被大量吞噬，小城镇传统的文化特色和社会公平被打破。 为阻止事态的进一步恶化，UGB顺理成章地成了各地政府用于进行城市增长管理的理想工具。 2.2 国外UGB研究与实践成效 从早期英国伦敦的绿带开始，对于如何划定城市发展界线的相关研究与尝试在全世界范 围内层出不穷。尤其是美国俄勒冈州首创的UGB，更是作为全世界城市增长管理的理论范本。