基于多元文化背景及不同利益诉求的城市社区整治实践——以重庆市渝中区为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 基于多元文化背景及不同利益诉求的城市社区整治实践 ——以重庆市渝中区为例 曹春霞，钱紫华，辜元 摘要 : 在城市发展由增量扩张转向存量优化的新常态背景下，渐进式的旧城更新规划作用不断凸显。面对 旧城更新中日益多元的文化需求和多方利益诉求，需要反思大拆大建的粗放模式造成的社区环境不协调、 公共服务不匹配、社区管理不到位、发展不可持续等突出问题，从广泛吸纳各方意见、多方利益协调的视 角，在空间治理与制度建设层面赋予新的元素，激活城市社区的活力。论文以重庆市渝中区社区整治实践 为例，从整治管理机制、社区规划编制方法与内容、居民公众参与、多方利益平衡等方面总结了经验与启 示。 关键词 :社区整治 利益诉求 整治管理机制 社区规划编制方法 1.城市社区整治规划的目的与内涵 1.1 目的：适应城市规划发展的新常态，由增量扩张转向存量优化 城市社区是构成整个城市及其管理的基础单元，对于展现城市文脉与特色具有不可替代 的作用，传统老城区的社区更是一个城市一个时代的印记。经过30 多年的改革开放和经济 快速发展，我国已进入快速城市化的发展时期，城市老城区的社区开始出现人口老龄化、人 口高密度、居住分异明显、社区环境不协调、社区管理不到位等问题，而我国现行的社区规 划方面的相关规划标准多是基于新城开发建设的角度出发，对于历史形成的老城区以及老旧 社区都缺乏明确的指导意见。 在城市规模快速拓展的旧常态下，旧城更新往往采取的是大拆大建的粗放模式，而这一 弊端也直接导致了社区环境不协调、社区管理不到位、发展不可持续的问题。在当前城市发 展由增量扩张转向存量优化的新常态背景下，需要从生态文明建设的角度，更多的思考人的 城镇化和可持续发展问题，“要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历 史文脉；要融入让群众生活更舒适的理念”，尊重城市发展规律和延续城市特色，记住“城 市的乡愁”。 基于此，在旧城更新改造中，有必要从城市社区整治的视角出发，从空间治理与制度建 设层面赋予新的元素，激活城市社区的活力。发挥规划在社区建设中的龙头作用，通过科学、 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 合理编制社区整治规划，优化城市社区布局，健全社区基础设施建设和公共服务设施建设， 完善社区服务功能，推进社区管理机制建设，是新时期旧城更新中的一项重要内容。 1.2 内涵：社区就是小社会，包含着复杂的多元文化背景和多方利益诉求 城市社区是一定人群的集合体所构成的特定单元，一般分为传统社区和新社区两种形 式。传统的城市社区一般是过去单位制下的衍生品，如机关大院、单位集资房等等；而新社 区则是住房改革以来商品住宅市场导向下的新事物，包括新建的商品房小区、城中村改造形 成的小区的等。无论是传统社区还是新社区，社区居民的构成体系和涉及的利益方越来越复 杂，为了满足社区成员的多种需求及不同利益主体的诉求，要求社区具备政治、经济、文化、 教育、服务等多方面功能。 基于此，社区规划整治一般应包含两个层面的意思：一是物质层面的环境改造，这是 目前国内大多数社区尤其是老旧社区已经开展或正在开展的一项工作；二是非物质层面的社 区管理制度创新，这里面主要涉及社区改造的配套管理政策、社区公众参与机制、后续维护 机制（物业管理制度）等方面。 从规划角度来说，社区规划整治工作需制定社区发展的总目标和制定社区服务、社区保 障、社区组织、社区民主、社区环境、社区文明和社区管理等各个方面的具体的行动计划，