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2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 基于增长管理技术的城市更新方法研究 ——以衡水老城区改造为例 任利剑，运迎霞，刘雪娇 摘 要:以市场为主导的城市更新模式经常会出现由于过度增长而引发的一系列环境、社会和经济问题，因 此对更新过程实施增长管理成为解决问题的有效途径。基于增长管理的更新方法强调目标导向下对老城改 造中多种复杂关系的整体协调，通过管理政策及技术措施的选择，从分区刚性控制、差异弹性调节、设施 足量供给三个方面对城市更新施行全程动态管理。在此基础上，本文以衡水老城区改造为例，简要介绍了 增长管理技术在实践中的运用，同时对其实施机制进行了初步的探讨。 关键词:增长管理城市更新政策工具老城区改造 城市更新是在城市既有建成空间基础上，通过维护、整治或重建的方式，改善居民居住 环境，完善公共服务设施，促进城区土地高效再利用，延续城市传统历史风貌，以增强城市 活力的系统性城市复兴活动。随着我国城市建设从外延式拓展逐渐转向内涵式提升，城市更 新越来越被认为是推动城市可持续发展的一项重要政策。然而遗憾的是，近年来各地老城区 “翻天覆地”式的再开发却改变了城市理性、有序发展的节奏，突显了过分追求经济利益和 形象工程所引发的一系列有悖于城市可持续发展的负面问题。 针对城市更新中出现的种种问题，很多学者从不同角度对城市更新方法进行了深入研究。 例如，易晓峰（2009）在总结1980 年代以来英国城市更新主要采用了地产导向和文化导向 [1] 两种方法的基础上，认为中国应在自身发展背景下借鉴其解决问题的思路而非方法本身 ； 赵民等 （2010）通过对国内外理论和实践的研究，论证了渐进式城市更新模式在城市发展到 [2] 一定阶段后的必要性和可行性，并提出了实施渐进式更新的若干策略 ；张帆（2012）提出 了由一套可操作的指标体系和“编制-跟踪-评估-年度指导”机制构成的、适用于城市更新 [3] 的“进行性”规划方法，用以改善控规在现行体制下的实施效果 。这些方法分别从目标导 向、更新过程、实施效果等多个视角丰富了城市更新的理论，也为城市更新项目的运作实施 提供了切实可行的指导。在此基础上，本文针对城市更新中普遍出现的过度增长问题，通过 引入增长管理政策和措施，意在从管理实施角度探讨一种维系老城区可持续发展的动态调控 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 方法。 1. 过度增长：城市更新中的突出问题 自从我国城市土地开发进入市场化轨道以来，以市场为主导的运作模式已经成为推动城 市更新的主要手段。然而由于开发商追求经济利益最大化的目标与老城区维护长远利益和公 共利益的定位存在较大分歧，导致了更新中一系列城市问题的出现，这其中最为突出的就是 开发容量过度增长甚至增长失控问题，具体表现如下 （表1）： 表1：城市更新中过度增长带来的问题及其表现 主要问题 具体表现 1）历史文脉断裂，既有社会关系被打破； 环境破坏问题 2）传统风貌与人性化的空间尺度消失；