新常态背景下存量型总体规划的现实困局.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 新常态背景下存量型总体规划的现实困局 王恬，王良 摘要：“新常态”、“存量规划”作为当下的热词，对规划编制思路有很大指导意义。然而在新常态背景下编 制存量型总体规划时，规划师面临着许多现实困局：“一视同仁”——口号式的“存量规划”方式忽视了因 地制宜的规划思路；“拔苗助长”——缺乏深层理解的“存量规划”更加突显现行总体规划弊病；“寅吃卯 粮”——土地财政影响下的“存量规划”内涵不足，与城市可持续发展背道而驰。这些问题说明短期内实 现存量型总体规划有一定困难。因此，在过渡转折时期需要的是一种动态合理的总体规划：在宏观上，它 适应于市场经济体制的发展规律；在中观上，它采用逐步推进、分类指导的方法以应对空间上的复杂问题， 同时时间上的动态合理保证了城市在发展过程中的持续结构合理；在微观上，它采用创新的技术方法以适 应规划需求。 关键词：新常态 存量 城市总体规划 转型 1 存量型总体规划产生的根源 1.1 宏观社会经济环境背景的改变 2007 年次贷危机以来，全球经济发展几乎停滞，我国经济发展的速度开始放缓。相较 于之前政府以土地换资本的方式支持城市空间增长的经济高速发展时期，当前的宏观社会经 济背景发生了巨大变化 （表1）。为了应对新形势下提出的发展诉求，总体规划的改革与创 新在所难免。 表1 总体规划制度演进历程回顾① 土地 规划面对的利 编制和审批 总规与外部 经济发展 资源 益主体 机制 环境适应情况 “蓝图式”编 国民经济恢复， 第一阶段 十分 以国家为单一 制理念；较严 高度集权的计 适应 （1950-1970 年） 宽裕 主体 格的“国家审 划经济体制 批”制度 沿用“蓝图 改革开放，实行 以国家为主导 第二阶段 式”编制理 有计划的市场 宽裕 地位，利益主体 较为适应 （1970-1990 年） 念；审批力度 经济 开始多元化 进一步强化 第三阶段 改革进一步深 相对 利益主体关系 编制和审批 逐渐不适应 （1990-2005 年） 入