以政策区引导城市存量空间结构优化.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 以政策区引导城市存量空间结构优化 宋伟 摘要：中国城市规划进入存量规划时代。存量规划是在既有城市空间载体基础上对城市功能结构进行优化 调整的规划，空间形态基本不变，但是空间结构会随着功能优化而调整，以适应城市发展不同时期的需要。 传统的依托于用地控制的规划设计与管理方法已经不适应于存量规划要求。本文在借鉴国内外存量规划先 进经验的基础上，探讨了存量规划的新方法—— “以政策区引导城市存量空间结构优化”，并构建了一般意 义上的建成区政策区类型及引导方式的框架。 关键词：存量规划 城市更新 政策区 存量空间 结构优化 中国城市规划进入存量规划时代。在中央城镇化工作会议中，明确提出“提高城镇建设 用地利用效率。要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化 结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。” 1．存量规划势在必行 1.1 城市建设用地快速扩张阶段已近结束 在过去15 年（1999-2014 年）的城市快速发展时期，城市建设用地高速扩张。从沪-苏 锡常地区遥感影像图上，可以直观感受到近15 年的建设用地扩张速度。 图：沪-苏锡常地区1990-2015 用地增长遥感图 （/ftpdownload/ftpDownload.aspx ） 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ ① 另据网络报道 “有研究数据显示，全国新城新区规划人口达到34 亿 ”。国家发展改革 委城市和小城镇改革发展中心课题组2013 年调查12 个省、自治区的156 个地级市和161 个县级市，调查发现，90％以上的地级市正在规划建设新城新区。此外，12 个省会城市共 规划建设55 个新城新区。（/html/2014-04/21/content_2603654.htm） 城市建设用地大幅扩张与我国耕地保护形成强烈矛盾，同时城市建设用地存在效率不高 ② 的问题 。因此，无论从总量还是土地资源集约节约使用角度，城市建设用地粗放型增长的 时代即将结束。 1.2 城市建设用地 “规划存量”充足 传统城市总体规划实行“以人定地”策略，只要“人口”问题符合发展逻辑，按照国家 城市建设用地标准，即可获得相应的城市建设用地。虽然规划编制也要求分析资源承载力、 生态底线等约束条件，但是在地方强烈发展意愿下，这些都成为“软约束”。 本文整理了部分城市总体规划中的用地规模数据，从中可以看出，每轮总体规划，在用 地规模上，都给未来埋了很大的“伏笔”。 表：部分城市总体规划的用地规模数据 城市总体规划 中心城用地区 济南市城市总体规划 到2020 年中心城建设用地规模将由2005 年的295 平方公里增 http://www.jnu （2006 年—2020 年） 至410 平方公里。 杭州市城市总体规划 2012 年中心城区城镇建设用地规模为438 平方千米；六大组团 / （2001-2020 年） 城镇建设用地规模为161.12 平方千米。 2014 年修订 2020 年中心城区城镇建设用地规模为512.67 平方千米；六大组