基于本土城镇化的农民工市民化低成本策略——以株洲的调查为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 基于本土城镇化的农民工市民化低成本策略 ——以株洲的调查为例 朱郁郁，张振广 摘要：农民工市民化是我国城镇化进程的必然趋势，但面临着成本制约的重要障碍。应如何降低农民工市 民化成本，本文基于株洲城镇化调查，分析三代农民城镇化的流动意愿，审视农民工市民化成本的构成， 统筹考虑各城镇化载体的意愿取向与成本效应。以此提出农民工市民化的低成本策略：以区域城镇化和本 土城镇化为基本模式，以本土城镇为重要依托，通过强化县城集聚、强化工业化路径、凸显各县差异化选 择、推动省管县改革，强化县城在本土城镇化中的主要载体作用；通过打造乡镇联合发展片区、加强镇级 市自主发展，强化乡镇在本土城镇化中的重要载体作用。 关键词：本土城镇化 市民化 低成本 由于特殊的二元经济制度以及其他因素的制约，我国农民并未像西方国家那样经历与 地域、身份相同步的从农民向市民的彻底转变，而是经历了由农民到农民工、再到市民的 “中国路径”（刘传江，2006）。由此，我国城市化进程中形成了农村人口、城市人口以及 农民工流动人口三大“蓄水池”，在农村常住人口不断减少、城市户籍人口增长缓慢的同 时，农民工流动人口“蓄水池”容量与日俱增。《2013 年全国农民工监测调查报告》显示， 2013 年我国农民工流动人口总量超过1.66 亿人，占农民工总量61.7%之多。如此大规模的 农民工流动人口对国家和社会产生巨大负担和压力，对生活环境的认同与经历使农民工市 民化成为内在需求。相关调查显示，多于一半农民工想当市民，61.95%农民工选择在现工 ① 作地 “能待多久就待多久”，尤其92.3%的新生代农民工 “不愿再回到农村”。 在“中国路径”与农民工市民化强烈需求下，农民能否迁入城市成为市民，并不是政 府一声令下就会蜂拥而入的，而是每一位农民全面比较与衡量进城收益与成本后的经济理 性选择。并且，农民工市民化成本已经超越户籍制度限制，成为农民工市民化面临的最大 障碍。张国胜（2008）指出，农民工市民化进展缓慢，表面上是户籍制度、社会保障制度、 城乡土地制度等二元体制改革的滞后，但根本原因还是改革这些制度需要付出的市民化成 本。城镇化载体中的市、县、镇在就地市民化付出成本方面差异较大，且在农民工自由流 动与选择方面不尽相同，如何打造低成本的、与意愿契合的城镇化布局成为主要关注点。 因此，本文选择市区在长株潭城镇群、市域各县在城镇群外围的中部地区株洲市，结合其 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 农民、企业、学生等社会群体访谈与问卷调查，分析意愿导向下农民工市民化低成本的有 效路径。 1. 农民市民化的意愿 株洲众多的农业人口构成了现状及未来潜在城镇化进程的主体。株洲市2010 年户籍人 口391 万人，其中农业户籍人口280.6 万人；常住人口386 万人，城镇常住人口214 万人， 其中有100 万为当地农村户籍，意味着株洲当地农民工占据了城镇化的近半壁江山。除当 地城镇化和近30 万外出务工外，株洲农业户籍人口仍有一半以上留在农村，成了潜在城镇 ② 化的主体。因此，基于对留守或外出的三代农民群体 的抽样调查，判断农民工市民化意愿 及顾虑。 1.1 第一代农民意愿 第一代农民生活状态稳定，未来发生改变的可能性较