蓝图还是规制——新常态下南沙新区规划编制逻辑辨析.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 蓝图还是规制 ——新常态下南沙新区规划编制逻辑辨析 许世光 摘要:2010 年以来，中国经济发展进入了新常态，经济发展逻辑都发生着深刻的变化。城市规划作为经济、 空间发展的引导与管控工具，其编制逻辑应该根据发展变化同步革新。选择国家新区作为研究类型，以南 沙新区作为具体研究对象，分析新常态下南沙新区规划编制逻辑的问题，认为现状“全面布局+终极蓝图” 的编制逻辑存在重蓝图轻规制、重产业轻生态、重政府轻市场的问题。针对上述问题分析认为国家新区发 展应顺应新常态的发展逻辑，推动传统蓝图式的规划向“底线+机制”规划逻辑进化。 关键词:南沙新区 新常态 规划编制 生态文明 规制 1 引言 2010 年以来，中国社会经济发展进入了新常态 （刘伟、苏剑，2014 ），可以概括为经济 增长 “中高速”、经济结构转型优化和创新驱动三个关键词，呈现模仿型排浪式消费阶段基 本结束，个性化、多样化消费渐成主流；基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、 新商业模式的投资机会大量涌现等方面的特征 （贾康，2015 ）。在这种状态下，社会经济发 展逻辑都发生着深刻的变化：传统的以GDP 唯上的发展逻辑正在向更加多维的综合发展的 方向转变，生态文明成为新的发展取向；同时，传统的政府主导市场跟从的发展逻辑正在向 服务型政府转变；这些转变和之前高速发展遗留的历史问题一并，使之前高增长、高消耗发 展方式逐步转向中高速发展的发展方式。在这种新常态的背景下，城市规划的作为社会经济 空间发展的引导工具，其编制的逻辑理应根据上述变化进行针对性的调整。同时，城市规划 编制逻辑与所在地区社会经济发展水平关联度较大，如何调整需要分类进行针对性的讨论， 笔者选择国家新区作为研究类型，以南沙新区作为具体研究对象，分析新常态下南沙新区规 划编制逻辑的问题，据此探索其出路。 另一方面，在此背景下，南沙新区在国家级经济技术开发区、粤港澳深度合作示范区与 国家自由贸易区等多重政策支撑下，迎来更多的发展机会，这与南沙新区120 平方公里建设 用地发展空间一道，形成了南沙新区未来发展的广阔空间。但是目前南沙新区的规划编制逻 辑还是以传统的蓝图式逻辑为主导。对此，文章在新常态、新空间要求下，试图厘清新区的 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 规划编制逻辑存在的问题，并从问题导向的方式入手提出适合南沙新区的规划编制逻辑。 2 南沙新区发展概要及研究述评 南沙新区从 2005 年设立经济技术开发区以来，历经 10 年的发展，已经初步形成了以 汽车、造船、设备制造等重型工作为主体的产业体系，在2007 年中科炼化项目未能如期落 户之后，南沙进入新的机遇期，加之2008 年全球金融危机的影响，南沙发展经济发展暂别 之前的高速增长。由于主导产业短暂的模糊化，城市发展定位也随之进去摸索期，期间新区 总体规划、发展规划、近期发展规划的城市定位均试图廓清未来城市的图景，但由于之前城 市发展被设置为旗舰型项目（中科炼化项目）指引，而短期内未能寻找到替代的项目，因此 规划一直跟随项目引来不断调整。许世光等认为南沙新区发展进入机遇期，从容建设优于快 速发展，安静地等待或是最佳选择 （许世光等，2013 ）；频繁的规划调整应该反思规划编制 的逻辑，这种规划编制基于“全面布局+终极蓝图”，其背后对应的是“凯恩斯主义”，这种 逻辑在面对新区建设的发展目标图景不确定性时显得力不从心，在小政府大市场的发展逻辑 下，“哈耶克思想”或是更加的选择