基于“多规合一”的项目生成机制研究——厦门的实践与思考.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 基于“多规合一”的项目生成机制研究 ——厦门的实践与思考 李佩娟，蔡莉丽，何子张 摘要：“多规合一”工作的目标在于推进政府治理体系和治理能力的现代化，基于建设项目审批制度改革的 项目生成策划是实现这一目标的重要抓手和突破口。本文概述了现阶段项目生成工作存在的普遍问题，以 厦门市的 “多规合一”改革探索为例，分析了厦门基于“多规合一”的项目生成机制的概念内涵与改革路 径，总结了项目生成机制的工作方法与实践成效，认为项目生成策划是 “多规合一”工作的重要领域，将 在提升城市空间治理能力中发挥着蔚为重要的作用。 关键词：“多规合一” 项目生成 厦门 1 引言 在中央的战略部署和城市转型发展内在需求的要求下，各地都在探索不同形式、不同路 径、不同深度的 “多规合一”，学界也兴起了与 “多规合一”相关的体系变革、制度创新、 [1-3] 技术探索等的理论研究 。但从现阶段的地方实践和学术研究看来，多数的探索还停留在 “一张图”的空间规划编制阶段。然而，值得注意的是，“多规合一”工作并不是开展一个 独立类型的规划编制，它是一项系统的改革工程，其根本目的在于利用信息化的手段，建立 统一的空间规划体系，推动空间发展和空间治理转型，实现政府治理体系和治理能力的现代 化。实现这一目的必须借助有效的空间治理手段，其中，建设项目审批制度的改革就是重要 的手段之一；依托统一的空间信息平台，推动建设项目科学高效的生成、审批与落地，持续 优化城乡建设空间内的用地布局，才能充分发挥政府在城市建设中的引领作用与治理能力。 在项目审批制度改革中，项目生成（即项目前期的管理）是项目审批全流程再造的首要 环节，项目生成的效果决定着后续审批环节和监管环节的实施效果，是改革的重点。厦门市 自2014 年年初开展“多规合一”工作以来，基本编制完成“一张蓝图”，构筑了“一个平台”， [4] 推行审批“一张表格”，并正在完善与之配合的“一套运行机制” ；其中“一张蓝图”于 2014 年 7 月编制完成，此后厦门“多规合一”工作重点转向于建设项目审批制度改革，即 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ “一张表格”工作的深化完善，关于改革工作的关键环节——项目生成机制的探索，目前已 初具成效。本文旨在探讨当前项目生成工作现状问题的基础上，以厦门的实践为例，对厦门 基于“多规合一”的项目生成机制的内涵与路径、方法与成效进行研究，探索以制度创新推 动规划编制理念转变、强化城市规划统筹空间治理体系的作用和地位的具体路径，并为地方 实践和理论研究提供有价值的借鉴经验。 2 项目生成工作的现状问题 2.1 主动推进规划实施机制的缺乏，弱化城市空间发展统筹 在传统的项目生成工作流程中，建设项目立项一般是由发改部门牵头，搜集各区和各部 门根据自身需要提出的建设项目申请计划，审核把关后汇总形成年度项目工作计划，再按程 [5] 序由建设单位报各部门审批 。但是，由于发改部门并未掌握项目空间信息、缺乏空间统筹 概念，使得项目工作计划无法体现城市空间发展战略，难以引导城市空间有序发展；同时， 拥有空间信息最详尽、对于空间发展政策最有话语权的规划部门，却一直面临着从规划编制 到规划实施的困境，规划往往是“纸上画画、墙上挂挂”，难以从“编”推动到具体的“审”，