边缘城镇崛起引发的关于北京城镇体系的思考.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 边缘城镇崛起引发的关于北京城镇体系的思考 杨春，杨明 摘要：城镇体系是城乡规划编制与实施管理的重要内容，是引导城镇空间布局的主要依据。2004 年版北京 城市总体规划确定了“中心城—新城—镇”的三级城镇体系，规划实施十年来，随着城市快速发展与规模 的不断扩大，城镇空间发展并未完全依照既定的体系进行，主要表现为中心城边缘和市域外缘两个边缘地 区城镇的迅速崛起，突破既有体系框架。本文针对这一现实问题，对边缘城镇崛起的原因进行了分析，并 由此对新形势下特大城市的城镇体系内涵与作用进行了反思，认为既有等级关系鲜明的城镇体系构想不再 适用于特大城市地区，而应充分结合空间发展特点和差异化的空间管控需求，构建全域一体、重点突出的 完整城镇体系架构。此外，本文结合北京当前城镇空间发展的现状问题与特点，提出了优化完善空间体系 的对策建议，并针对不同空间圈层提出了空间治理策略，以期为特大城市城镇体系优化提供一定的借鉴与 参考。 关键词：城镇体系 边缘城镇 等级关系 空间治理 北京 1．引言 长期以来，城镇体系作为城乡规划的“规定动作”，一直是城乡规划编制与实施管理的 重要组成。城镇体系就本质而言，反映了一定地域范围内城与镇的等级关系，也体现了不同 规模、不同级别、不同职能城镇之间的经济社会要素连接方式。同时，城镇体系的组织也与 城市的经济社会发展有着紧密的关联。北京自 1958 年稳定行政区划之后，历版总体规划始 终坚持着三级城镇体系的战略构想，借此组织和调配城市发展资源，优化城市空间结构。2004 年版总体规划确定的“中心城—新城—镇”的市域城镇体系已然深入人心，成为首都城乡建 设的重要依据。然而，总规实施十年来，随着城市发展的不断加速以及城市规模的迅速扩大， 北京的城镇空间体系却并未完全按照预设进行，突出表现为中心城边缘城镇以及北京市域边 缘外围城镇的迅速发展崛起，突破了传统均衡化、等级化的体系架构而表现出更加复杂的特 点，造成既有城镇体系构成的“紊乱”，由此引发笔者关于快速城镇化阶段下特大城市城镇 体系问题的重新思考。 2．现象：两个边缘地区城镇的崛起突破既有的城镇体系框架 2004 年版总体规划构建的“中心城—新城—镇”的城镇体系，明确了以中心城为核心， 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 新城作为次一级中心，并由其对下一层级的小城镇进行空间与功能组织的城镇等级关系。在 这一体系中，重点强化了新城的作用，希望将其建设成为中心城的反磁力系统以缓解城镇向 中心城过度集中而导致城市“摊大饼”问题的加剧。然而在实际发展过程中，尽管新城已经 取得了显著的发展成就，但无奈中心城强大的吸引力造成两者间始终保持着较大差距，反磁 力作用发挥有限。 与此同时，北京对于产业、资本积累以及要素资源的不断吸纳，也导致其与河北之间形 成极端的 “核心—边缘”结构，后者的“塌陷”造成了京冀发展的显著差异，北京的资源吸 引力不断放大。受此影响，中心城周边以及市域外缘两个边缘地区的城镇发展迅速，并与之 对应的中心建立了紧密的要素联系。 2.1 中心城边缘城镇突破市域城镇体系结构，形成一个更大的中心区域 中心城边缘地区，即城乡接合部地区发展迅猛。从统计数据上看，以昌平东小口镇、北 七家镇等为代表的部分发展良好的小城镇，近年来在建设用地和人口增量上均有大幅度的提 高，从发展速度和增量规模上已经显著超越了延庆、密云、怀柔等部分北部生态涵养发展区 内的新城（图1，图2 ），建设用地的扩张也促成了中心城向外不断蔓延，形成了一个更大范