应对雾霾事 件的城市规划策略：洛杉矶的借鉴与警示.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 应对雾霾事件的城市规划策略:洛杉矶的借鉴与警示 蒋希冀，叶丹 摘要：目前我国许多城市正面临严重的大气污染问题，城市健康发展和居民身心健康正遭受严重威胁。半 个世纪前的洛杉矶经历严重雾霾后，协调多方利益诉求，采取积极的管治措施及公共政策，改善了其大气 环境。笔者采用事件流的分析方法，通过对洛杉矶城市发展和雾霾事件演进的梳理，结合对洛杉矶重大规 划的编制意图和绩效，分析城市规划及相关公共政策工具在雾霾爆发期间以及后雾霾时代所起作用；考量 我国城市现在所面临的大气环境问题，提出洛杉矶雾霾事件之启示。 关键词：洛杉矶 雾霾 健康 城市规划 借鉴与警示 1. 引言 城市的发展往往伴随着城市用地扩张和人口不断集聚，即“城镇化”过程。 城市在经历工商化过程中需要吸纳更多的劳动力来扩大城市经济规模效益，达到 逐利的目的。然而，庞大而复杂的城市在运转过程中渐渐地抑或是累积性地暴露 出各种各样的“城市病” （向春玲，2014；林家彬，2012；石忆邵，1998；段小 梅，2001 ），其中城市大气问题与人们生活息息相关，是城市发展过程中多重因 素导致的结果（张小曳等，2013；魏文静，2009 ）。  城市大气问题不仅仅是环境问题，还是个社会问题。从污染物排放的环境和 健康效应来看，大量可吸入颗粒物（PM10）的集聚会降低能见度、降低地表温 度以及影响降水的酸碱度（白志鹏等，2006 ）；臭氧和二氧化硫都会损伤植被细 胞或者重要代谢物质（如酶），严重时会导致其死亡（薛泽辉，2007 ）；  PM10、 PM2.5 会对人体呼吸系统和细血管系统产生恶劣影响，导致不良的健康结果，如 哮喘、支气管炎，严重时会诱发肺癌（白志鹏等，2006 ）。环境污染还有可能会 导致抑郁、狂躁和精神不振等情况（边秀兰，2008 ）。从健康结果导致的社会影 响来看，由城市大气污染引发的人群身体健康问题和心理疾病可能会进一步导致 消极社会矛盾或者障碍的产生，如社会交流障碍、抑郁引发的暴力犯罪等等。 欧美许多城市（如伦敦、巴黎、洛杉矶、匹兹堡和墨西哥城）在城市雾霾治 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 理以及后雾霾时代城市发展方面积累了丰富经验。在经历过快速城镇化（或者说 是工业化）带来的大气污染问题后，这些城市通过政策改革、产业转型和规划变 革等措施渐渐救赎了城市蓝天，并在之后的蓬勃发展过程中持续保护着自己的天 空。 当下我国城市（特别是大城市）正面临着严重的空气污染问题。鉴于城市大 气污染成因分析及防治工作的复杂性与长期性，为促进城市居民健康、保障优良 城市生态环境、维持城市功能高效运转，他山之石引以为鉴就显得十分重要。笔 者采用事件流的分析方法，通过对洛杉矶城市发展和雾霾事件演进的梳理，结合 对洛杉矶重大规划的编制意图和绩效，分析城市规划及相关公共政策工具在雾霾 爆发期间以及后雾霾时代所起作用；考量我国城市现在所面临的大气环境问题， 提出洛杉矶雾霾事件之启示。 2. 洛杉矶城市发展及规划演进 洛杉矶市位于美国加利福尼亚州西南海岸（见图 1），是美国第二大城市， 其所在的洛杉矶‐长滩‐圣安娜都会区是美国大型都会区之一。洛杉矶面积 1214.9 平方公里，市区人口约 1200 万，都会区人口约 1300 万（美国人口统计局，2013 ）  图 1 洛杉矶市区位图