“多规融合”背景下城乡总体规划创新要点——以贵州省平坝为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ “多规融合”背景下城乡总体规划创新要点 ——以贵州省平坝为例 冯海波，杨毅，张彬彬 摘要：部门分割、城乡分割的管理模式导致规划之间矛盾冲突较多，不利于经济社会的健康发展。国家新 型城镇化提出城乡统筹、“多规融合”的发展新要求,传统的城市总体规划存在重城市轻乡村的弊病，难以 适应新形势的发展要求。推行全域规划模式，加快城市总体规划向城乡总体规划的转变是规划变革的主流 方向。近年来，贵州省积极探索符合省情实际的“多规融合”工作路径，开展了“多规融合”试点城市的 城乡总体规划编制工作，通过构建多规划统一的城乡发展目标与规模、多规划统一的城乡基本空间边界、 多规划统一的城乡空间管控策略实现对城乡空间的统筹安排，达到“多规融合”的管控目的。本文以贵州 省平坝城乡总体规划为例系统地阐述了在全域规划模式下体现“多规融合”规划理念和方法的总体规划创 新编制框架。 关键词：多规融合 全域规划 城乡统筹 1 引言 城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用规划 （以下分别简称为城规、经规、土 规）等相关规划之间长期以来缺乏深度衔接，经常带来规划矛盾突出、用地低效粗放、审批 效率低下、项目落地困难、开发管理混乱和建设成本增加等问题，一定程度上影响了经济社 会的发展。近年来党和国家领导人对“多规合一”或“多规融合”提出重要指示，成为规划 和体制机制改革的重要领域。编制以全域规划为前提的城乡总体规划是实现多规划融合发 展，化解多规划对核心资源要素管控的分歧矛盾，统一发展共识，促进城乡空间健康发展的 重要手段。 2 “多规融合”的政策背景、主要困难和试点经验 2.1 政策背景 党的十八届三中全会提出建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限， 落实用途管制。2013 年12 月中央城镇化工作会议上，习近平总书记提出推进规划体制改革， 加快规划立法工作，形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。提出将城市规划要由 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划，可以在县（市）探索国民经济社 会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”，形成一个县（市）一本规划， 一张蓝图。2014 年 1 月，住房和城乡建设部下发《关于开展县（市）城乡总体规划暨 “三 规合一”试点工作的通知》，提出按照城乡一体、全域管控、部门协作的要求，编制县 （市） 城乡总体规划，实现经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”， 逐步形成统一衔接、功能互补的规划体系。2014 年11 月底，国家发改委、国土部、环保部 和住建部四部委近日联合下发《关于开展市县 “多规合一”试点工作的通知》，提出在全国 28 个市县开展 “多规合一”试点。近年来全国各省（市、自治区）根据地方实际积极开展 “多规合一”或“多规融合”试点工作。 2.2 主要困难 2.2.1 规划关注点存在差异 发改、国土和规划部门之间存在利益、政策分歧和事权重叠现象，各自规划的关注点也 不同。经规关注的是发展目标与策略，而城规关注的是城乡发展空间布局和资源合理利用； 土规关注的是农用地、建设用地与未利用地之间的比例关系，特别是耕地的保护，而城规在 土地利用方面关注的不仅是土地的用途、开发强度，还包括不同区位土地用途的合理空间关 系、土地开发时序等内容。 2.2.2 规划编制的技术标准、统计口径、信息平台和规划期限不一致