“新常态”语境下的欧洲战略规划观点与经验解读——以瑞典乌普萨拉市南城空间战略规划为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ “新常态”语境下的欧洲战略规划观点与经验解读 ——以瑞典乌普萨拉市南城空间战略规划为例 甘霖，冯长春 摘要： “新常态”终结了一个以快速城镇化为标志的造城狂热时代，也瓦解了一套围绕经济增长而建立的 传统规划思路，在当前经济发展减速提质的环境下，空间生产正面临深刻的自省，探索城市发展方式的转 型成为规划工作的主线。在此背景下考察欧洲城市规划领域，以瑞典为代表的北欧国家近几十年来长期处 于经济与城镇化常速发展状态，已在理论层面总结出 “新常态”下的 “新现实（New reality）”：城市之间 的竞争更加具有不确定性，传统的以规模衡量的城市竞争力概念趋于瓦解，空间品质、生活质量、创新实 力、文化归属、情感脉络等等无形资产构成了更为关键的“城市魅力（attractiveness）”。在此环境下， 相对于直接施力于城市空间的法定规划而言，用于构建城市未来发展路径的战略规划（strategic planning）更加发挥出不可忽视的作用。本文首先基于文献梳理，介绍近年来以北欧国家为主的欧洲战略 规划领域新的学术观点和方法框架，继而以瑞典乌普萨拉市南城片区规划方案为例，介绍“新常态”与“新 现实”语境下北欧空间战略规划的实践过程，以期对中国城镇总体规划与空间战略规划的转型提升提供参 考。 关键词：战略规划 欧洲 瑞典 新常态 1.引言: 新常态？新现实！ “新常态”是当前中国最为热议的执政新理念关键词，在中国2014 年经济增长率跌落 破八的背景下，“新常态”之论从速度、结构、动力层面对当前经济表现给出了准确的概括： 增长速度从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，发展动力从要素驱动、投资 驱动转向创新驱动。 从城乡规划行业的立场来看，“新常态”意味着“中国速度”面临新的定义，经济发展 方式减速提质，终结了一个以快速城镇化为标志的造城狂热时代，也瓦解了一套围绕经济增 长而建立的传统规划思路，当前 “新常态”下，探索城市发展方式的转型成为规划工作的主 线。在这一背景下，空间生产正面临深刻的自省：什么样的空间是好的？什么应该构成一个 城市的综合竞争力？如何从 “量”的规划转向 “质”的规划？ 事实上，“新常态”之所以“新”，是因为对中国而言，长期以来粗放高速的增长方式首 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 次面临变革，但从世界尺度来看，“新常态”其实是西方很多国家也曾经历过的转型“常态”。 世界范围来看，中国在过去几十年的人口增长、经济飞跃、城市扩张是现象级的“中国奇迹”， 对于如何面临奇迹之后的常速时代，后工业时代的欧洲国家目前已形成值得借鉴的规划观念 与实践成果。 以北欧国家瑞典为例，早在2010 年左右，一个字面与 “新常态”（New Normal）非常 1 类似的概念 “新现实”（New Reality）已经在城市规划界被提出 （Fredriksson，2011 ），这种 观点认为现代城市的发展道路更具复杂性 （complexity ）和不确定性 （uncertainty），城市规 2 划也面临更具复杂性、动态性和竞争性的变化 ，需要考虑更多难以预测的问题，例如：如 何统筹不同尺度下长期或短期的社会、经济、环境、文化可持续性发展任务 （sustainability tasks ）；如何处