“新常态”下“空城化”现象诱因及治理对策探讨.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ “新常态”下“空城化”现象诱因及治理对策探讨 刘福星，盛晓雪，林秀明，周慧，金锋淑 摘要：本文在城市集约发展“新常态”的背景下，探索性的探讨 “空城化”现象基本概念的界定，并从物 质空间区位、物质要素缺失、时间要素分配、动态发展过程及城市功能类型等角度对空城化现象的类型进 行归纳与总结，并提炼各个类型空城化现象的表象特征，同时以造成该现象的社会诱因、经济诱因、政策 诱因等作为切入点深入剖析，进而在各个诱因的基础上寻求解决“空城化”现象的优化治理对策。 关键词：“新常态” “空城化” 类型特征 现象成因 治理对策 引言：自从我国推行城乡统筹协调发展、新型城镇化建设等国家发展政策以来，在城乡 一体化发展、城乡公共服务基础设施建设、城乡社会保障体系建设等诸多方面取得了卓越的 建设成绩。然而，在我国经济高速发展及快速城镇化的同时，大城市及超大城市当中出现了 一些类似“鬼城”、“睡城”等过度建设、透支发展的新区、新城“空城化”现象，这些现象 的产生骤然引起了各个领域的广泛关注和探讨。在此之后，伴随着协调城市经济发展与土地 利用等关系的“三规合一”规划兴起以及城市空间增长边界的划定，我国的城市发展观念也 开始从传统的城市空间规模扩张化发展向“存量挖潜”与“限量利用”的精明化增长方式逐 步转变。这种发展观念转变的“新常态”势必将对既有的“空城化”现象与问题起到积极的 导向与治理作用。 1. “空城化”概念辨析 目前国内外学者对于“空城化”现象的研究较为广泛，然而对于“空城化”现象的概念 整体认识较为模糊，造成对“空城化”现象的概念曲解与混淆，致使在理论研究中造成诸多 不便。借此本文借鉴相关资料，对“空城化”的概念进行探索性的定义与辨析。 广义上的“空城化”是指：“城市或城区在更新建设或拓展建设进程中城区在空间维度 及时间维度出现的包括人口、产业、资源、设施等方面的部分或全部缺失的动态状态。”即 广义的“空城化”不单指空间上的新城或新区的空城化，也不单指人口缺失的空城化；“空 城化”概念仅描述了城区发展存在的一种状态现象，并没有界定城区发展“空化”的程度及 “空化”的时效，这样就有空城化的程度区别（半空城及全空城）与时效区别（短期空城或 常态空城）。同时广义的“空城化”概念也要与“空置化”、“空巢化”、“空心化”区别开， 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ “空置化”偏重强调物质空间的利用率，“空巢化”侧重强调人口的年龄构成，“空心化”则 经常伴随着郊区城市化一同发生，对比“空城化”则更侧重于的市场规律下的自组织发展， 而非计划导向。“空心化”与空置化比例发展到一定程度或是达到一定规模我们便认为城区 或片区出现了“空城化”现象。而“空城化”在包涵物质空间利用率概念的基础上也偏重强 调物质空间要素及部分非物质要素配给的状态。狭义的“空城化”概念即指城区人口的缺失 状态。本文所探讨的 “空城化”为广义上的概念。 2. “空城化”的类型 基于 “空城化”概念界定的基础上，总结当今城市发展的“空城化”现象的案例来看， 广义的“空城化”现象的类型可分为如下几种： （1）以物质空间区位划分 从物质空间区位层面可分为：新城空城化、新区空城化、老城空城化 （空心化）等。 （2）以物质要素缺失诱因划分 从物质要素缺失诱因的层面可分为：人口空城化、产业空城化、资源空城化 （资源枯竭 型城市）、服务设施空城化等。 （3）以物质要素缺失程度划分 从要素的缺失程度或发