新常态下旧城街区的活化操作方法——以台南“五条港”社区营造为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 新常态下旧城街区的活化操作方法 ——以台南“五条港”社区营造为例 杨映雪 摘要：城市开发边界进一步束紧，存量规划的新常态下存量土地的更新效率逐渐得到重视。然传统的空间 规划模式长期忽视社区的参与和共同营造，技术专家、市场和使用者的需求脱节，旧城更新矛盾和利益冲 突不断。在分析当前我国面临的问题的基础上，本文引入20 世纪90 年代台湾社区营造运动的发展背景、 理论基础，并通过一手调研和文献研究台南五条港艺术文创园区的社区营造实践案例作为参照，归纳出可 供我国社区规划重点关注的四大要素，分别是：学者型的技术专家与居民的亲密联盟，本地年轻人的重要 性，自下而上、文史认同和自组织、自创造的社会资本。试图在社会治理创新和文化创意产业方兴未艾之 时，借鉴台湾地区社区营造的成功经验，并将其与当代我国社区规划实践有机地结合起来，力图探索出一 条在存量规划时代适合大陆国情的社区规划之路。 关键词: 社区营造 社区参与 城市复苏 文创产业 1. 背景 1.1 新常态下空间规划丧失社区角色弊端凸现 2015 年，5 月6 日，李克强总理审议通过了 《关于加快推进生态文明建设的意见》，国 土资源部、住房建设部引导下的城市开发边界划定工作覆盖到全国大中小600 个城市。在严 控城市边界无序蔓延，充分提高土地利用效率的思路指导下，中国的城市规划被逼进入存量 时代。 在城市发展空间面临紧束的形势下，我国存量规划转型却困难重重。从供给上考虑，我 国现行规划教育和人才培养主要是服务增量规划，习惯于带着理想主义和精英视角进行新城 开发的勾勒蓝图1。从需求角度来说，快速城镇化进程带来的急速城市扩张一直隐藏着多重 隐患：国有城镇土地与农村集体建设用地政策的冲突，财产税与物业税等责任管控的缺失导 致城市更新再开发后利益分配的困难，旧城改造中大规模的拆除重建导致变相的增量规划， “拆真建假”、“拆旧建新”等历史遗迹的永久性破坏，城市中心“绅士化运动”以及原住民 拆迁补偿纠纷，“一夜暴富”不良心态等。 1邹兵. 增量规划、存量规划与政策规划[J]. 城市规划,2013,02:35-37+55. 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 1.2 传统空间规划中社区角色的丢失 尽管城市规划中公众参与的讨论一直继续，公示、问卷调查、说明发布会等仍然是最简单方 便的方法，很少有普通民众组织参与身边地块规划设计全过程讨论的案例。 传统的空间规划模式，甲方只有城市政府，双方沟通顺畅的情况下或许可以解决增量的 未开发土地规划。但在新常态下，要在存量土地上对已有的建筑，或者居民密集的老旧街区 进行更新，乃至引进文化创业产业进行活化，传统空间规划方法就显得束手无策。近年来， 社会规划在深圳等“难以为继”的城市获得短暂的生存土壤，然而难以在全国范围内推广复 制，一方面有成本太高，土地政策改革滞后，利益协调手段不足等原因，另一方面大多数社 区规划难以扎根成活的主要原因还在于外部力量为主导的解决方案永远不可能真正解决本 地问题。 旧城社区更新不仅仅是物质条件的改善，更重要的是经济、文化历史和社会资本 的繁荣，短时间的资金和技术支持只是作为药引，目的是激发社区当地人参与到社区自组织 的发展和创新，否则一旦项目落地、资金和技术支持撤去，很可能面临枯死的命运。 2.台湾的社区营造运动 2.1 发展背景 1999 年左右，随着台湾经济快速增长，外汇存储高居世界一、二位，GNP 接近 1 万美