低碳生态城市规划评估的政治经济分析.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 低碳生态城市规划评估的政治经济分析 ——对比天津生态城的规划设想与发展现实 张树森，魏彤岳 摘要：本文借鉴制度经济学分析方法，就天津生态城选址、空城、街廓尺度、TOD 开发等问题的政治经济 背景进行了分析，通过统筹规划提出了区域空间利益重构方案，并对低碳生态城市规划政策组成及实施保 障建议等内容进行了初步探讨。 关键词：低碳生态城市 政治经济分析 天津生态城 城市规划 1.引言 “我很生态，只是不明显”——中华建设2014 年2 月的一篇新闻调查，很真实地反映 了当前我国低碳生态城市建设现状。城市人口与企业规模低于规划预期，“出门基本靠步行， 看病基本靠百度，周末基本靠沙发，假期基本靠网络”（苏一，2014）。城市的建设成果与规 划设计方案相去甚远，这并非仅在天津生态城存在，曹妃甸生态城、深圳光明生态城等十几 个已在实施生态城市计划的城市多面临类似困境。 新建的低碳生态城市普遍存在依靠政府投资、建设成本较高，人口、产业的集聚需要依 托周边城市辐射的缺点。而在规划实施过程中，基础设施建设多快于经济建设，空间建设多 快于社会建设。“唯技术论”所造成的问题已明显影响到了低碳生态城市的示范形象（李迅， 2011）。据不完全统计，截至 2013 年底，我国 287 个地级市中以“生态城”、“生态新城”、 “生态新区”等命名的新城项目总计153 项 （史敬华，2014），新建低碳生态城已成为城市 发展的主要趋势。因此，尽快总结问题并对其成因进行剖析，避免其他地区再走弯路已成为 当下低碳生态城市研究的迫切任务。 2.天津生态城的政治经济问题界定 低碳生态城市的实施与其政治、经济环境中各项条件均密切相关，前文提到的问题多数 不是因为设计方案不科学，而是城市建设的政治、经济条件发生变化。市场经济中有关未来 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 的唯一确定因素就是可以肯定未来是不确定的。（于立，2004）而由于受到技术方法与目标 的双重变化影响，低碳生态城规划的未来有着更大的不确定性。尽管在规划之初提出了社会 和谐进步、经济蓬勃高效的目标，但是城市建设管理者能够使用的社会、经济措施有限。在 上一轮低碳生态城市规划的热潮中，城市规划多希望通过5-10 年建成新的城市并迎来经济、 企业、人流的涌动。但现实不容乐观，规划人员不得不冷静下来判断其中的各类政治经济背 景成因。 2.1 建设主体的对抗——低碳生态城市的政治经济特征 “低碳生态城市”概念本身具有鲜明的政治经济特征。在经历了三百年的高速工业文明 发展后，全球面临气候变化和资源环境的巨大压力，外延增长式的城市发展模式已难以为继， 低碳生态模式成为城市发展转型的必然选择。发达国家与发展中国家就碳排放指标进行了旷 日持久的讨价还价。城市规划过程中提出了转变能源利用方式、调整低碳产业结构等内容， 同样涉及社会、企业经济利益的大量转移。因此，低碳生态城市一直是政治、经济研究的焦 点。 低碳生态城市的规划实施体现出多种政治力量（政府、企业、市民、专家等）之间冲突、 博弈和协调的过程。不同的政治、经济背景，对各类城市建设的主体将产生较大影响，导致 其决策、意见倾向明显不同。 以天津生态城为例，中国及新加坡两国政府着重解决城市用地问题，探索可持续发展模 式；天津市政府着重借助国家级的示范平台，带动天津在区域中的地位提升；天津生态城管 委会着重建设项目的推进，保证5 年完成起步区的建设，至2020