多元利益诉求下的社区规划——以香港东涌为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 多元利益诉求下的社区规划——以香港东涌为例 李茜 摘要：随着新时期社会、经济的发展，城市规划需要处理更为复杂的多元化利益诉求。本文以香港东涌社 区扩展规划为例，阐述了规划编制在当今环境保护、区域发展、生活品质提升等多重挑战下的创新思路。 东涌新市镇社区，作为香港国际机场的支持新市镇，又处于郊野公园周边地区，在其扩展规划中需要面对 的经济发展压力及环境保护压力较大。同时原有社区居民、香港市民以及周边地区等不同层级的社会组织 对其发展的利益诉求也不同，规划编制成为多方利益诉求的焦点之一。本文重点分析了在东涌规划中，是 如何充分运用基础调研，尤其是公众参与等相关手段，来回应多方面的利益诉求。最后，本文总结了东涌 扩展规划的有益经验，为其他地区及城市在规划编制中合理平衡多方利益、构建各方接受程度更高的社区 规划前景，提供有益参考。 关键词：规划编制方式 香港东涌 多元利益 公众参与 1.新时期下的多元化利益诉求 新时期下随着经济发展及社会发展，社会利益结构相应复杂化，利益主体进一步细化， 而信息化时代又使得各方主体的利益诉求方式变得更加丰富及扁平化。在日趋多元的利益格 局下，规划的编制及实施方式也面临着新的挑战及机遇。如日益增长的环境保护意识下成长 起来的环境保护团体，对于环境及各类自然资源保护的呼吁；如多重形式的社区自发性组织， 对于社区自身发展的利益要求；微观社区外，宏观层面社会市民意识也不断增强，与之对应 的是更多要求参与公共事务决策及公共空间拓展的呼声；最后，各类经济组织也基于自身经 济发展的考虑，提出相应的土地资源需求。 尤其是在城市化程度较高的地区，城市空间的利益关系更趋向复杂化，简单的“白纸” 规划已日渐稀少，更多的规划编制是在建成区上对原有空间进行完善和修补。因此，由速度 型发展向质量型发展的“新常态”经济社会发展背景之下，多元化利益格局必将逐步影响到 规划的编制研究过程，相应的规划政策及空间资源布局等原有的编制思维及过程都将迎来深 层次的挑战。 其中，部分地区处于环境及经济发展的特殊区域，成为各方利益关注焦点，相关利益主 体之间的矛盾冲突更加显化。其规划编制及研究需要统筹性、综合性地对于多方利益诉求进 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 行考虑，寻求利益平衡机制，并落实可持续发展规划的理念，实现社会、经济及环境多方面 平衡发展。本文将以香港地区东涌社区的扩展规划研究为例，对未来环境、经济、社会敏感 区域的规划编制及研究中如何应对多元利益诉求，提供一些可供参考借鉴的经验以及优化建 议。 2.香港东涌社区扩展规划研究背景 2.1 北大屿山新市镇发展历史 东涌社区位于香港特别行政区大屿山地区，属于香港离岛地区。由于远离城市发展中心， 直到90 年代初，东涌社区仍然是以渔业发展为主的自然乡村，保持了与香港其他高度城市 化地区截然不同的空间环境及生活方式。 香港地区人多地少，为解决市民居住问题，并缓解现有建成区过度拥挤的发展状况，香 港政府于 1973 年成立了新界拓展署，在新界开始了新市镇的建设发展工作。到了90 年代末， 为配合在大屿山地区兴建的香港赤腊角国际机场及迪斯尼主题乐园两大工程的实施，香港政 府规划在北大屿山地区进行新市镇的规划建设，计划于东涌和大蚝以及之间的计划填海区 域，兴建全港第9 个新市镇。其中，东涌社区毗邻新建赤腊角国际机场，作为新机场的支援 社区，是北大屿山新市镇的主要建设区域。 香港政府在“北大屿山发