历史文化遗产保护的困境与思考.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 历史文化遗产保护的困境与思考 李和平，何振华 摘要：近三十年来，历史文化遗产保护体系逐渐完善，然而在具体的实践中，却经历着与之相悖的大规模 破坏历程。本文梳理概括了当前历史文化遗产保护实践中存在的主要争论，并从利益、权利、路径、观念 四个方面详细论述相关争论的焦点与分歧。利益之争方面比较了中外遗产保护的经济机制，提出在土地财 政为基础的财税制度下应该通过税费政策等建立历史文化遗产保护资金保障机制；权力之争方面阐述了私 权至上与公权至上的观点，指出通过产权明确和配套制度设计可以缓解遗产保护中的公私矛盾；路径之争 方面通过遗产保护目的与保护价值的挖掘，认为不分江湖庙堂的公共参与是未来遗产保护的潮流；观念之 争方面聚焦于当前保护实践中存在的原真性解读分歧，指出东西方对原真性认识的思想根源。 关键词：历史文化遗产 遗产保护 土地财政 产权 国家历史主义 原真性 1 前言 《历史文化名城名镇名村保护条例》（2008）以及《历史文化名城名镇名村街区保护规 划编制审批办法》（2014）的颁布实施标志着我国的历史文化遗产保护实践正向规范化专业 化方向迈进，“新常态”背景下大城市存量规划的转型预示着又一轮旧城更新大潮来临，城 市历史文化遗产的保护将面临更复杂的局面。保护实践不只是埋头苦干，也时常遇到各种困 惑与争辩：这样做对吗？哪些该保留？哪些该丢弃？鉴于“历史文化遗产”作为“概念的概 念”，并不具有对象语言的自明性，因此有必要回到理论层面仔细梳理和探究其含义，同时 理论作为实践隐含的前提——亦即合法性依据，技术性的实践问题也需转换成人人都必须追 问的理论问题。历史文化遗产保护背后有许多无形的“手”在推动，有经济的、法律的、行 政的，也有公众的、精英的、个人的，或持久或暂时，相互角力相互制衡，它们共同博弈下 推动了当下遗产保护的快速发展。变无形为有形，下文将从利益之争、权力之争、路径之争、 观念之争四个角度分辨归纳当前遗产保护中的各种争论与困境。 2 利益之争：保护支出与土地财政 首先在利益层面上，历史文化遗产保护与地方城市建设的矛盾导致当前保护实践中的一 个最大困境，背后实质反映了地方财政的困境。历史文化遗产保护要烧钱，土地财政能来钱， 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 而发展与保护都是政府的责任，当两个责任出现冲突时，就需要考验地方官员的价值判断了。 就目前来看，发展的任务仍然是第一位，因此我们可以看到大量的历史建筑、城市街区成为 快速城镇化浪潮下的牺牲品。 2.1 我国历史文化遗产保护的经济机制 在我国，历史文化遗产保护的经济机制主要是以成立政府主导的专项资金形式对具体的 保护项目进行补贴，通过对项目的审核达到对保护项目进行控制和监督的作用。保护专项资 [1] 金来源有政府财政拨款、社会捐赠以及其他方式筹集的资金 。以上海为例，根据《上海市 历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》第六条规定，“历史文化风貌区和优秀历史建筑 的保护资金，应当多渠道筹集。市和区、县设立历史文化风貌区和优秀历史建筑保护专项资 金，其来源是：（一）市和区、县财政预算安排的资金；（二）境内外单位、个人和其他组织 的捐赠；（三）公有优秀历史建筑转让、出租的收益；（四）其他依法筹集的资金。” 相比较而言，我国历史遗产的保护资金无论从资金投入的绝对数量，资金筹集的渠道与 方式以及政策的配合与引导上都有相当大的差距。我国遗产保护的资金大量依赖于中央和地