雨洪管理视角下的控规指标研究与实践.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 雨洪管理视角下的控规指标研究与实践 王欣，郭纪光，蒙涯 摘要:控制性详细规划作为当前城市建设中的核心规划载体，是我国城市建设管理的重要依据，其指标体系 更是对实现城市未来可持续发展的保障。本文通过研究生态型指标，尤其是雨洪管理指标在国内外城市规 划指标中的逐步引入，探讨了两种基于雨洪管理的控规指标改进方法，并在实际规划编制项目中得以实践。 希望通过生态型指标在控规指标体系的引入，在控规层面继续落实海绵城市的规划理念，对城市水资源生 态系统起到更好的保障。 关键词:雨洪管理 控制性详细规划 指标体系 海绵城市 1. 引言 改革开放以来，我国经济建设取得了卓越成就，社会经济水平实现了飞跃发展。而同时， 粗放式的经济增长模式也导致了沉重的生态代价，城市水资源匮乏与水环境污染等问题越来 越突出。如何解决城市发展与资源环境的矛盾成为业界共同探讨的话题。 自2012 年党的十八大首提 “美丽中国”，习近平总书记于各类场合已60 余次谈及“生 态文明”，2015 年3 月我国政府在 “新四化（新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化）” 的概念上再次提升加入了“绿色化”，“四化”变“五化”。 2015 年4 月，中央财政经过筛 选对16 个城市进行“海绵城市”的建设试点将给予专项资金补助。海绵城市作为雨洪管理 这一概念的延伸正由规划概念走向具体城市建设实践。 控制性详细规划（以下简称控规）作为当前城市建设中规划向城市建设转化的核心法定 载体，其通过指标体系对城市不同地块进行量化指导与用地性质控制，在城市建设过程中有 着重要的法律地位。通过科学的雨洪管理技术体系，在控规编制过程中引入科学和合理生态 型指标体系，将其融入城市规划、设计、建设及管理过程，是当前规划建设迫在眉睫的问题 之一。合理的指标体系是实现城市可持续发展的重要抓手，也将使得“海绵城市”建设更有 法可依，有理可据。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 2. 雨洪管理在城市规划中的作用 海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的 “弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。本质 [1] 是通过雨洪管理的手段，实现与资源环境的协调发展 。其内涵可以理解为，通过规划策略、 工程设计和建设管理等手段来减少或消除降雨径流过程中城市内涝、下游洪水、水土流失、 [2] 水质污染等潜在问题，以及在特定条件下对水资源循环利用的一种系统化的管理方式 。主 要包括防洪排涝、水质控制和雨水资源利用等三个主要方面。 2.1. 国外相关研究和实践 国际上，出于对城市降雨径流、流域生态环境等问题的重视，不少专家学者及政府采取 控制区域的总不透水面比例（Total impervious aera，缩写TIA ）的办法来缓解城市化导致的 环境问题。美国佐治亚州曾于1989 年颁布规划法，其中明确规定水源地的TIA 不得超过25% （Carter and Jackson，2007 ）。通过对指标参数的不断改善和深化，先后有学者和机构提出 了DCIA （Directly connected impervious area）（Booth and Jackson，1997）、“最佳管理措施” BMPs （美国联邦水