底线思维：新常态下“三规合一”编制方法的创新实践——以宁夏平罗为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 底线思维：新常态下 “三规合一”编制方法的创新实践 ——以宁夏平罗为例 李宏志，卢石应，王何王 摘要：由于现行我国空间规划体系存在诸多差异，造成各种空间规划相互之间存在“打架”现象，造成空 间管理无序、土地资源浪费、生态环境失衡等问题。针对宁夏平罗县现状建设用地特征以及发展变迁，本 文首先开展城乡发展策略研究。然后结合平罗县 “三规合一”编制方法的创新实践，提出新常态下“三规 合一”编制应是采用底线思维保障城市发展核心管控要素，并通过建立协调机制，将冲突点和矛盾点变成 规划编制和管理实施的着力点。 关键词：三规合一 底线思维 空间规划体系 全域规划 城乡一体化 1 “三规合一”的内涵 1.1 对 “三规”的认识 规划是具有引领作用的纲领性文件。就一座城市而言，国民经济和社会发展规划、城乡 规划和土地利用总体规划是影响经济社会发展大局的三个最为重要的规划，国民经济发展规 划和土地利用规划侧重纵向时间维度上的数量增长，强调部门和行业层级的 “条条”落实； 城乡规划以空间资源管制和利用为特征，偏重横向空间的资源分配和保护，强调部门和区域 间的 “块块”合作。 国民经济和社会发展规划是一种综合发展规划，主要确定城市经济和社会发展的总体目 标以及各行各业发展的分类目标，目标性强、空间性弱。城乡规划是一种综合发展导向型空 间规划，内容覆盖相对较多，目标要求和过程要求并立，兼具空间性、时间性和政策性。土 地利用总体规划虽与城乡规划同具空间性、时间性和政策性，但更为强调对土地资源的保护， 其确定的耕地保护底线、占保平衡原则、建设用地范围和指标审批制度，是国家进行宏观调 控的最有力手段，因而成为覆盖范围最广、执行最严格、影响面最大的空间规划。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 国民经济和 城乡规划 土地利用规划 社会发展规划 法律依据 宪法 城乡规划法 土地管理法 规划期限 5年 15年 10-15年 坐标体系 非空间 地方坐标 西安80 分类标准 非空间 城市用地分类与规划建设 市县乡级土地利用总体规划 用地标准 编制规程 审批机关 本级人大 按法律规定 按法律规定 图1 三规的地位和认识 1.2 “三规”的冲突点和矛盾点 由于国民经济发展规划、城乡规划、土地利用规划的规划主体、技术标准、编制办法不 同，各规划中涉及空间资源利用的技术标准不协调、用地分类与划分标准不一致、表述方式 不一致、规划期限不统一、空间管制不一致，导致长期以来“三规”不能有效起到空间统筹、 空间管制、优化开发和耕地保护的作用，引起城市空间资源配置和功能布局等的一系列深层 次问题。同时，在同样一个空间上这三个规划也缺乏有效的衔接和联系，造成在同一横向维 度上，不同规划管控存在矛盾和不协调。