新型城镇化背景下生态导向的城乡规划变革初探.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 新型城镇化背景下生态导向的城乡规划变革初探 赵丹 摘要：传统粗放的城镇化发展模式导致资源过度消耗、生态环境恶化、社会矛盾增多等一系列的问题，制 约了城市健康发展，已难以为继。由此，城乡建设模式转型成为必然，新型城镇化成为新时期的国家战略。 面对生态环境危机和转型发展要求，城乡规划必须深度融合生态文明的理念，做出适应性变革。本文从更 新规划观念、拓展规划视野、变革规划方法、完善规划内容等方面，对新形势新要求下生态导向的城乡规 划变革的思路进行了思考。提出以可持续发展理念调控城市发展方向、以资源环境承载力约束城市发展规 模、以生态环境空间优化城市空间布局、以良好环境质量引导城市发展品质、以创新体制机制促进区域协 调发展等规划变革的方向和方式，以探索引导城市可持续发展的合理规划建设模式。 关键词：城乡规划 生态 变革 资源环境承载 可持续发展 改革开放三十多年来，伴随着快速的城镇化、工业化进程，城市人口急速增长，用地快 速扩张，经济集聚发展，带来了社会结构的深刻变革，促进了城乡居民生活水平的全面提升。 然而，传统粗放的城镇化模式，也引发了资源紧缺、环境污染、生态退化等一系列生态环境 问题，城市病进入集中爆发期，社会经济发展和资源环境约束之间的矛盾日益突出，严重危 害了人类健康，阻碍了城市发展 （陈前虎，2006 ；吴良镛，2009 ）。 面对内外部环境的深刻变化，城镇化转型发展成为必然，新型城镇化的概念应运而生， 并逐渐成为新时期关注的焦点和热点 （曾志伟等，2011 ）。2012年中央经济工作会议中明确 提出“要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型 城镇化道路”。随之，中央政府颁布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》更明确指出 走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。可见， 新型城镇化实质是走可持续发展的城镇化道路，强调经济发展必须支付应有的社会成本和环 境成本，才能实现经济、社会、环境的协调发展 （仇保兴，2013 ）。 在新型城镇化背景下，如何通过科学合理的规划寻求破解资源环境约束的有效办法，引 导城市健康、协调、可持续发展，成为城镇建设极为紧迫和关键的问题之一。 1. 为什么变革？ 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 习总书记在全面深化改革座谈会上指出改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中 而深化。在深化改革的新形势下，积极推进全面转型发展和新型城镇化建设作为国家发展战 略的重要组成部分，将深刻影响到各行各业的实际工作和长远发展。城乡规划是城市建设和 发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。一个合理、科学的城乡规划对于城市经济与社 会的发展有着很好的推动和引领作用。在全面转型的新形势下，面对传统规划自身弊病以及 相关规划的冲击，城乡规划必须做出适应性的变革 （李浩，2013 ）。 1.2 内忧：传统规划弊病 以往的城乡规划过多考虑经济的快速增长和人类的发展欲望，忽视了社会-经济- 自然 复合生态系统的平衡，导致城市空间无序蔓延、生态环境危机四伏。另外，传统的规划模式 对于城市用地和人口规模的确定缺乏严格的科学依据，没有对资源环境承载能力进行充分考 量，从而使规划总是趋于滞后和被动，关键规划指标总是被提前突破。其次，传统城乡规划 是以建设用地为主体的规划，城市布局未充分考虑生态本底条件，特别是区域生态环境一体 化的大格局，使得自然生态系统的连续性和完整性得不到保障，生态用地不断被城市建设蚕 食和破坏。