城乡统筹背景下重庆市城乡规划管理制度探析.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 城乡统筹背景下重庆市城乡规划管理制度探析 宋智 摘 要：自2007 年6 月国务院批准重庆市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，重庆成为我国首个 省级统筹城乡综合配套改革试验区以及中国内陆最大的“特区”。本文以重庆市城乡统筹管理机制体制改革 为例，从重庆市城乡规划管理制度变革的角度出发，对重庆市城乡规划管理制度现状情况、存在的主要问 题以及变革趋势进行梳理总结，着重从健全城乡规划管理机构、理顺城乡规划管理职能职责等方面提出今 后改革的主要方向和具体建议。 关键词：城乡统筹 城乡规划 规划管理 制度创新 2007 年 6 月，国务院批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，在 此背景下，重庆市初步确立“大城市带动大农村”设想。作为典型的城乡二元结构，重庆市 的城乡差距大，资源节约和环境保护任务繁重。重庆对城乡综合配套改革的试验，不仅是完 善直辖市的体制，也是探索省级架构下的城乡统筹之路。自2007 年至今，重庆市在城乡统 筹规划编制及管理体制方面进行了一系列探索创新，这一探索和创新的目标是不仅将城市规 划管理工作，更将广大乡村的规划管理纳入到统一轨道上来。城乡规划管理制度的变革和创 新成为规划体制机制变革的重要组成部分，本文对重庆市城乡规划管理制度现状情况、存在 的主要问题以及变革趋势进行梳理总结，着重从健全城乡规划管理机构、理顺城乡规划管理 职能职责等方面提出今后改革的主要方向和具体建议。 1 重庆市城乡规划管理制度现状及问题分析 重庆市域辖区面积8.2 万平方公里，从行政管理体制上，可分为主城区和远郊区县两个 层次。其中，主城区面积5473 平方公里，其他远郊区县约7.7 万平方公里 （图1）。目前， 重庆市城乡规划管理体制与机构设置，主城区和远郊区县( 自治县)实行差异化的管理体制。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 图 1 重庆市市域城镇体系规划图 资料来源：2014 年重庆市城乡总规深化成果 主城区自2004 年起建立了“城乡一体、集中统一、分级管理”的城乡规划管理体制， 5473 平方公里的主城九区行政辖区范围统一由市规划局直接进行城乡规划管理。在机构设 置与管理机制上，按照市局、分局、乡镇规划办“二级管理、三级网络”的模式，初步形成 了“管理集中、服务下沉”、“大集中、小分散”、“局审区办”等工作模式和工作规程，既保 证了城市整体综合功能的较好发挥，又充分调动了各派驻机构的工作积极性。 其他远郊区县( 自治县) 的城乡规划管理工作，主要由区县政府下设的规划局或建委管 理，机构设置也不统一，职能交叉也比较多，但总体上正在按照规划管理“集中统一、城乡 一体”的机构改革总体思路，加快了城乡规划与建设分离的步伐。 目前重庆市的城乡规划管理体制与机构设置，在主城区已基本理顺，但在其他远郊区县 ( 自治县)还比较混乱，总体上看，离城乡统筹发展的时代要求还不能完全相适应，存在诸多 问题。 1.1 主城区城乡规划管理机构设置现状存在的问题 1.1.1 市级规划部门人手不足的矛盾日益突出 随着城镇化快速推进和城市建设突飞猛进的发展，规划在经济社会发展和城乡建设中发 挥的作用越来越显著，各级政府对规划工作也越来越重视，规划部门所承担的任务越来越艰 巨。作为全市规划主管部门的市规划局直管范围不断扩大，已由直辖之初的600 公里范围， 扩展到主城区全部行政辖区范围5473 平方公