初探城乡规划管理中“规划条件”的革新.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 初探城乡规划管理中“规划条件”的革新 周智能，李冰黎 摘要:从依法治国的社会背景出发，探讨城乡规划管理层面“规划条件”的由来及内容，总结目前国内“规 划条件”的作用特征，结合湖南省现行的“规划条件”管理审批中所在的问题。本文针对规划条件的革新， 提出建立以”规划条件“为核心的规划法制管理，完善 “规划条件”的提出和核定的法定程序，建立“规 划条件”大数据系统，强化“规划条件”监督机制，形成动态的“规划条件”评估体系，提升“规划条件 “的科学性。 关键词:城乡规划管理 规划条件 革新 大数据 评估体系 1 规划条件的由来、内容及时效性 1.1 规划条件的由来 1984 年1 月5 日颁布的《城市规划条例》第四十四条提出了“设计要求”的概念。1990 年4 月1 日实施的《中华人民共和国城市规划法》第三十一条和第三十二条核发建设用地规 划许可证应提供“规划设计条件”，核发建设工程规划许可证件应提出“规划设计要求”。 1990 年5 月19 日施行《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七 条 “城市规划的要求”。1993 年1 月1 日施行《城市国有土地使用权出让转让规划管理办 法》第五条出现了“规划设计条件及附图”。2008 年 1 月 1 日起施行《中华人民共和国城 乡规划法》第三十八条第一次出现“规划条件”。从“设计要求”成为“规划条件”，由此 可见城乡规划管理逐步由设计技术管理向公共行政管理转化。 1.2 规划条件的内容 规划条件是对控制性详细规划规定的具体地块的控制指标和土地使用要求的深化和具 体化。 1.2.1 按照我国现行法律法规及相关规范，规划条件内容可分为以下四大类： 1.2.1.1 法定约束性内容 1993 年 1 月 1 日施行《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》规划设计条件应 当包括：地块面积，土地使用性质，容积率，建筑密度，建筑高度，停车泊位，主要出入口， 绿地比例，须配置的公共设施、工程设施，建筑界线，开发期限以及其他要求。2008 年 1 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 月1 日起施行《城乡规划法》第三十八条“应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、 使用性质、开发强度等规划条件”。中华人民共和国国土资源部中华人民共和国国家工商行 政管理总局制定的《国有建设用地使用权出让合同》，规划条件包括主体建筑物性质、附属 建筑物性质、建筑总面积、建筑容积率上限及下限、建筑限高、建筑密度上限及下限、绿地 率上限及下限、其他土地利用要求。 1.2.1.2 公共政策性内容 规划条件中公共政府政策约束性的内容一般包含国家宏观调控政策和地方配套政策。国 家宏观调控政策如：房地产宏观调控政策、土地节约集约开发政策、保障性住房政策、跨区 域基础配套设施政策等。地方配套政策如：社区建设配比、工业物流项目非生产性配套用房 比例、保障性住宅建设户型大小、配比等。 1.2.1.3 城市设计引导性内容 城市设计一直未纳入法定的内容，但是目前全国城乡规划管理界将城市设计作为可视化 的规划管理工作，将城市设计引导要素化为规划条件组成部分。城市设计引导性主要内容有： 建筑与街道空间、城市风貌景观、建筑形态、建筑色彩、建筑体量、天际轮廓线、景观视线 走廊，公共空间布局等。 1.2.1.4 开发建设鼓励性内容 规划条件鼓励性的内容一般包括集约节约用地、地下空间开发、开放式公共空间等。例