城市公共空间建设困境和破局之策研究—— 基于产权制度的视角.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 城市公共空间建设困境和破局之策研究—— 基于产权制度的视角 徐瑾，刘佳燕 摘要:在城市发展的新常态时期，通过公共空间的建设保障公众享受公共生活的基本权利，提升城市品质 和社会活力，其意义尤为重要。但面对我国较长时期以来城市公共空间建设中出现的 “规模困境”和“剩 余困境”的现状，需要从建设背后的动力机制中找问题，以探索激发公共空间供给动力的新出路。本文以 公共经济学和制度经济学为理论基础，基于产权制度的研究剖析了导致公共空间供需失衡的两大原因，进 而围绕产权制度的概念、演变及其与公共空间外部性的关系等内容进行探讨，最后从产权制度设计和公共 空间外部性转化的基本模式两个方面提出改善我国当前公共空间供需矛盾的策略建议。 关键词:城市公共空间 公地悲剧 产权 正外部性 开发运营 1 城市公共空间建设的两大困境 城市公共空间作为社会公共活动的重要空间载体，长久以来在城市的发展演变、 城市生活延续和历史文化传承等方面扮演了重要角色。在如今的全球化时代，公共空 间的建设更是成为提升城市品质和形象，以及增强城市竞争力和社会活力的重要途径 [1] 。随着当前我国城市发展进入新常态时期，一方面城市建设逐步从原先过度依赖土地 扩张的模式转向更多强调已建成区空间环境的精细化和品质化建设，另一方面随着政 府公共职能的日益明确与强化，城市规划与建设的核心职能将收缩并聚焦于公共产品 [2] 的有效和适宜供给 ，这些都意味着公共空间的规划和建设，不仅作为一项关乎公共福 祉的民生事业，更是城市社会可持续发展的活力来源，亟须从现状仅仅满足“有没 有”的低标准状态走向“够不够”和“好不好”的从规模到品质的全面提升。 公共空间是城市中属于公共价值领域的空间，具有公共性、公平性、开放性、可 [3-4] 达性等特征 。长期以来我国大部分的城市公共空间主要由政府投资和建设，但在快 速城市化时期没有得到政府和规划管理部门的足够重视，暴露出建设规模不足、布局 [5] 零散、品质低下等问题 。尤其随着人们生活水平的提高和休闲时间的增加，社会大众 对于公共活动和精神享受的需求也与日俱增，却于公共空间差强人意的供给现状形成 了强烈的矛盾。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 总结我国当前城市公共空间的建设主要存在两大困境：“规模困境”和 “剩余困 境”。尽管在我国的城市规划编制中长期以来不乏对绿地、广场等公共空间的关注， 也日益通过完善分级体系和规模指标等约束性指标加以规范和保障，但反映在实际建 设、维护和管理中很多时候却与规划图纸的理想状态差之千里。具体体现为： （1）公共空间供给总量不足的“规模困境”。目前公共空间在城市规划相关规范 和标准中缺乏专门的配置规范。即使可以找到在绿地、广场等用地类型中找到与公共 空间相关的类型，但其中防护绿地、交通性广场等指标，和市民的真实感受并没有直 接联系，导致实际建成环境中真正促进社会公共生活的空间不足。 （2 ）公共空间布局和建设品质不足的 “剩余困境”。在布局方面，区位好的土地 被用作商业开发，而广场、公园成为填充剩余空间的边角用地；在建设品质上，政府 和开发商缺乏投入动力，导致公共空间的建设和维护被搁置，演变为城市负空间。 反思以上困境的形成，其本质是缺乏对公共空间建设背后动力机制的探讨。本文 从公共经