城市总体规划的动态维护机制探讨——基于实施评估成果反馈的视角.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 城市总体规划的动态维护机制探讨 ——基于实施评估成果反馈的视角 朱雯娟，邢栋 摘要： 2009 年出台的《城市总体规划实施评估办法（试行）》强调了总规评估应该是一个定期周期性展开 的工作，原则上每2 年进行一次。然而，针对总规实施的阶段性评估工作开展的尚不普遍，我国总规的动 态维护机制还没有建立。本文首先通过对制度的研究和对以往评估工作实践概况的总结，探讨城市总体规 划实施评估工作的分类，提出了总规实施的阶段性评估的概念，即在总规实施过程中，每2—3 年定期对总 规的实施情况进行有重点的评估，并及时把评估结果反馈给相关部门，从而达到调整完善、有效实施已有 规划、并指导制定城市发展政策目的的工作。然后探讨了阶段性评估工作成果反馈的机制保障。最后还提 出建立我国总规的动态维护机制和循环总规模式的若干设想，指出需要从实施策略调整和总规自身的调整 完善两方面形成反馈意见，以指导总规的动态维护。 关键词：总规实施评估评估 评估成果反馈 动态维护机制 改革开放30 多年来，我国经济社会取得了巨大成就，经济快速增长，城镇化率节节升 高。但经济、社会和环境方面出现的种种失衡或透支表明，原有的发展方式已经难以为继。 当前，我国经济发展已经出现了“新常态”——经济增长从高速转向中速，发展的立足点转 移到优化经济结构、提高发展质量和效益上来。而对发展质量和效益的关注必然要求在城市 总体规划工作中摒弃终极蓝图式的规划方法，同时也要避免随意改变规划，或是在规划未到 期就盲目编制新规划的情况。于是，对总体规划进行周期性的评估，对评估结果进行有效的 反馈，并建立总规的动态维护机制势在必行。 1、我国总规实施评估的制度建设和实践概况 1.1 制度建设 早在2005 年颁布的《城市规划编制办法》（以下简称《编制办法》）中就有涉及总规实 施评估的相关内容。《编制办法》规定，“城市人民政府提出编制总体规划前，应当对现行城 市总体规划及各专项规划的实施情况进行总结……在此基础上，按规定提出进行编制工作的 报告，经同意后方可组织编制”。而在2008 年起实施的《城乡规划法》中则首次明确提出了 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 总体规划实施评估的概念，该法律明文规定，“城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关， 应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估”；并且还规定了修改总规前需要进 行评估的情形及程序。 2009 年建设部印发的《评估办法》指出，“城市总体规划实施情况评估工作，原则上应 当每2 年进行一次”；这是对法律规定的具体落实，并强调了总规评估应该是一个阶段性的 定期展开的对总规实施的监控机制。可见，评估目的并非仅是对应于总规修编；作为一项制 度化的定期或周期性工作，评估的主要目的应是使城市管理部门能及时得到关于总规实施情 况的反馈，以便对总规和相关政策进行动态调整，使得总规实施和城市建设能有更好的效果。 1.2 实践概况 我国总规实施评估工作开展较早的城市有深圳、广州、上海等。在《城乡规划法》以及 《评估办法》出台以后，开展总规实施评估工作的城市日益增多。但是在评估过的城市中， 总规实施了5-9 年的为绝大多数，基本都属于中期评估或修编前的终期评估。《城乡规划法》 所提出的“定期”评估，《评估办法》所要求的2 年左右为周期总规实施评估工作开展得很 少。就目的而言，大多数城市组织开展评估的目的是为了得到现行总规需要修编的结论，以 便能获得展开下一轮的总规编制工作的批复。在现实中往往