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2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 后发地区生态控制线划定初探 ——以广东茂名为例 代秀龙，周元，宋延鹏，林善泉 摘要：针对后发地区生态资源本底富足、城镇发展存在不确定性等特征，本文提出不同于珠三角地区的生 态控制线划定思路，围绕如何处理城镇发展和生态保护的关系这一核心议题，提出引导城镇健康发展、维 系生态格局、保障垦殖生产与公共安全及提供多样性游憩空间四大规划目标。参考国内外城市生态用地比 例的经验值，并预测峰值及极限人口状态下的建设用地需求，合理预留城镇发展空间和控制生态用地比例。 基于规划目标，规划锁定现状核心生态要素，运用地理信息系统（GIS）对城镇发展空间预留和生态资源 重要性进行评价，利用S=∑WiPi 公式对各评价因子进行叠加，得出的评价结果用于修正并构建生态空间 格局，划定生态控制线范围，同时，为更好地对生态空间和城市空间进行管理控制，提出刚弹结合的分级 管控机制。 关键词：生态控制线 后发地区 非建设用地 规划对策 1 前言 十八大报告首次将生态文明独立成章，而且将生态文明建设与经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设一起并列为“五位一体”的总体布局，提出加强生态文明制度建设的 工作要求。中央城镇化工作会议也提出要提高城镇建设用地利用效率，按照促进生产空间 集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求形成生产、生活、生态空间 的合理结构。因此，划定生态控制线是深入贯彻党的十八大精神，大力推进生态文明建设， 切实维育茂名市生态安全格局的迫切要求。同时，广东省新型城镇化发展战略提出加大城 镇生态环境建设的力度，提高城镇生态环境的承载力，以良好的城镇生态环境支撑新型城 镇化发展，以资源节约型、环境友好型城镇建设支撑新型城镇化发展。2013 年10 月，广 东省政府下发《广东省人民政府关于在全省范围内开展生态控制线划定工作的通知》,对全 省开展生态控制线划定工作做出部署，广东省“锁定”生态控制线，成为全国率先启动“生 态控制线划定”工作的省份之一。2014 年6 月，广东省住房和城乡建设厅牵头制定并印发 了《广东省城市生态控制线划定工作指引》，指导各市开展划定工作,提出茂名市生态控制 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 线划定比例原则上应达到该地区土地总面积的60%以上。 2 后发地区生态控制线划定的特征与核心 2.1 后发地区生态控制线划定的特征 2.1.1 生态控制线的划定是一把“双刃剑” “生态控制线”是为保障城市生态安全，优化城市空间结构和布局，在尊重城乡自然 生态系统和合理环境承载力的前提下，围绕保护重点生态要素划定的城市开发边界控制界 线。生态控制线可以说是一把“双刃剑”：一方面，保障生态的可持续发展，城市将形成界 限清晰、分布合理、网络布局、永久保持的绿色开敞空间系统，切实保障城市生态安全。 另一方面，框定城市开发的边界，城市的拓展空间将受到生态控制线的限制。 2.1.2 不同于珠三角地区的被动应对 珠三角城市以“土地换发展”的模式，带来珠三角地区城市快速扩张，生态空间被城 镇建设用地大量侵蚀，划定生态控制线多是一种被动应对。如深圳、东莞，均在建设用地 在 50%左右时，环境倒逼下被动划定的。不同于珠三角城市，茂名生态空间的量较大，现 状建设用地比例占 10%左右，未来发展和保护拥有充足的腾挪余地，应该是主动引导生态 保护与城镇发展相协调。 2.1.3 限制不能过于刚性 广东省促进粤东西北振兴发展