城市边缘区公共设施规划公众参与路径探索——以北京宋庄镇小堡村艺术聚集区公共设施调查为证.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 城市边缘区公共设施规划公众参与路径探索 ——以北京宋庄镇小堡村艺术聚集区公共设施调查为证 张赫，崔雪，龚一丹，张韵 摘要 :在二元化土地所有制的影响下，城市边缘区存在公共设施短缺的问题，针对公众参与解决该问题的过程， 在相关研究缺乏的情况下探索城市边缘区公共设施规划中公众参与的路径。尝试提出了公众参与城市边缘区公 共设施规划的具体步骤，规划前进行公共设施满意度调查，规划实施阶段进行改造模式及公共设施的改造意愿 调查，并结合北京市宋庄镇小堡村的实例进行分析，对该地区公共设施规划提出规划模式和公共设施改造的具 体建议。总结了城市边缘区公共设施规划中公众参与的特点，认为这一过程中存在公众参与意识薄弱、参与层 次较低、参与能力不足的问题，针对该问题提出两点建议:规划者应深入当地与公众沟通，基层政府应对规划基 础知识进行长期持续的宣传普及。 关键词 :公众参与 城市边缘区 公共设施 1.引言 城市边缘区所呈现的问题错综复杂，其根源在于城市中心与边缘区双轨的城市化路径、二 [1] 元的土地所有制，以及管理和城乡规划编制体系中管制的缺陷 （范凌云，2009 ）。城市边缘 区的特征包括“人口结构复杂、与城市中心联系密切、环境污染严重、土地市场和管理处于无序 [2] 状态、公共设施不完善” ，而解决其中公共设施短缺的问题则需要公众的参与，以了解公众的 真实需求与意愿。 城市规划中的公众参与是指“公众中的个人和组织通过直接或间接方式影响技术决策评价 [3] 过程与结果的行为” 。2008年，《中华人民共和国城乡规划法》明确规定城市规划具有公共政 策的功能，同时将公众参与列入规划法定过程，城市规划界希望通过公众参与来加强城市规划 [4] 的合法性、权威性和严肃性 。 公众参与相关研究主要包括：介绍并借鉴西方国家的理念和经验，对我国公众参与城市规 [5] 划制度提出建议 （陈志诚，2003 ），分析公众参与城市总体规划阶段的方式和效果并提出建 [6] [7] 议 （徐明尧，2012 ），评述特定地区村庄规划公众参与的形式选择 （许世光，2012 ），专门 针对城市边缘区公共设施规划中公众参与具体方法的研究则相对缺乏，这与我国城市规划目前 还缺少公众参与的探索有关。为了反映公众真实的需求与意愿，本文针对规划的不同阶段，提 出公众参与城市边缘区公共设施规划调查的具体方法，并制定公众参与调查的具体步骤，探索 公众参与城市边缘区公共设施规划的路径。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 2.城市边缘区公众参与公共设施规划的要点与核心内容 一般来说，公众参与的过程可分为四个阶段：通告、民众调查、分享决策权力、分享鉴定 [8] 权 。这些过程中，公众的力量是不可忽视的，并且一定程度上影响着决策的制定。德国《建 设法典》将城市规划公众参与过程分为两个阶段： （1）在规划编制前，邀请有关部门和市民对