“退二进三”背景下的广州创意园“新常态”.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ “退二进三”背景下的广州创意园 “新常态” 岑迪 摘要：本文选取广州为研究范围，以存量厂房资源 “退二进三”转型创意园作为研究对象，运用政策梳理 和实施评价的研究方法。首先通过对广州 “退二进三”的产生背景、政策演进和实践历程的梳理和总结， 以 2012 年为界分为积极推进和深化完善前后两个阶段；从而引出当前旧厂房转型创意园所面临的 “新常 态”：由单个项目改造到连片成片改造，由投资招商火热到运营热度渐退，由场所精神凸显到文化个性息微。 “新常态”既包含了积极的一面，也反映了消极的要素。接着，剖析 “新常态”中消极要素产生的内在动 因，具体而言包括改造模式、规划审批和文化特征三个层面，这也是本文研究的目标和核心。最后，立足 广州创意园的“新常态”，为破解瓶颈、走出困境建言，以期给广州和其他城市 “退二进三”、“优二行三” 的政策和实践提供有价值的启示。 关键词：存量厂房 退二进三 新常态 创意园 微改造 1. 引言 随着产业升级和转移，广州市区内存在大量旧厂房资源，无法利用。在土地资源紧缺、 土地利用低效、产业亟待转型、城市形象亟待提升等问题的挑战下，自实施“中调”战略以 来，广州市政府积极推动“退二进三”，盘活存量厂房资源，提升土地利用效率，提升城市 整体和竞争力。在城市经济转型期，土地市场波动造就了旧厂房的再开发存在时机的“灰色 地带”；尽管旧厂房停产空置，土地使用者仍持观望态度，衍生出短期临时性使用的需求。 本文选取广州为研究范围，以存量厂房资源“退二进三”转型创意园作为研究对象。国 内和国外对 “退二进三”的研究甚少；对创意园区的空间分布、组织特征和文化特征研究较 多，而对其改造模式、经营效果和政策环境研究较少。如《广州创意产业的发展与布局》（周 春山，2009）总结了创意产业的发展现状及特点、空间分布特征及模式、产业发展影响因素、 主要问题与培育对策。《广州创意产业的发展与布局》（刘可心，2013）总结了广州创意产业 园的概况、中心城区园区空间组织特征、空间组织动力机制。本文研究建立在上述研究的基 础上，并往纵深推进，试图揭示处 “新常态”背后的内在动因。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 2. 广州 “退二进三”的产生背景和演进历程 2.1 广州“退二进三”的产生背景 2.1.1 盘活和释放存量土地，促进节约集约用地 在经历了改革开放近30 年的高速发展后，广州市与其他珠三角城市一样，面临土地资 源紧缺、土地利用低效、产业亟待转型、城市形象亟待提升的问题。要想保持经济社会又好 又快发展，就必须及时转变土地利用方式、提高土地利用效率。由于新增建设用地年度指标 极为有限，因此必须在存量土地，尤其存量厂房资源上做文章。 城市市区“退二进三”产业用地是符合“第二次土地调查”的现状低效使用的建设用地， 其中涉及城乡规划确定不再作为工业用途的厂房（厂区）用地，国家产业政策规定的禁止类、 i 淘汰类产业的原厂房用地以及不符合安全生产和环保要求的厂房用地。2009 年至今，广州 市“三旧”改造平均节地率达到48% ；盘活了存量土地，极大提高了土地利用效率，基本达 到规划目标的预期。 2.1.2 厂房停产空置，亟须产业升级转型和转变经济发展方式 伴随产业的升级转移，工厂逐渐迁移出城市中心，“退二进三”成为城市更新和 “三旧 改造”的重要组成部分；作为产业结构