“高效—精细”背景下深圳前海合作区城市规划管理的创新探索.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ “高效—精细”背景下深圳前海合作区城市规划管理的 创新探索 郝健秋，柳飏，王耀武 摘要:前海作为深圳“全面对港合作”的特定区域，现阶段面临特殊的发展需求。在“高效—精细”的总体 趋势下，城市规划编制、建设项目许可、规划实施和行政管理体制等方面存在着一定挑战，亟须城市规划 管理进行系统性创新，实现“开放化路径”与“高端化目标”的完美结合。根据城市规划的实施效力、规 划建设的衔接程度和多方参与的协同制衡等几个重要问题的分析，得出需明确城市规划编制的合理定位、 完善城市规划实施的相关政策保障、加强建设项目审批的过程服务、深化“企业化政府”的管理模式的结 论，对日益开放的我国其他城市和中心区的规划管理具有一定的借鉴意义。 关键词:高效 精细 前海合作区 城市规划管理 创新 1 引言 深圳前海深港现代服务业合作区（以下简称前海合作区）作为深化内地与香港经济社会 合作的战略平台之一，中国（广东）自由贸易试验区的重要组成部分，旨在重点发展金融、 现代物流、信息服务、科技服务和其他专业服务四大产业，推进产业升级、政策施行、城市 建设等多方面的进一步深化改革和对外开放，建设具有国际竞争力的现代服务业区域中心和 现代化国际滨海城市中心。根据相关规划要求，前海合作区总面积15 平方公里，2020 年基 本完成“产城融合之城”、“紧凑集约之城”、“高效便捷之城”、“低碳生态之城”、“滨 水个性之城”等建设目标，总开发量2600 万平方米，充分市场化环境下的“高效”开发和 多元叠加的“精细”目标迫切需要在城市规划管理方面进行创新性的探索。 2 焦点突出——前海合作区城市规划管理所处的时代背景 2.1 “高效—精细”的总体发展趋势 前海合作区作为深圳特区成立30 周年之际，打造的城市发展问题突破的“试验田”和 具有滨海门户效果的“新中心”，城市发展的速度和质量为世人关注。一方面，发展速度的 “高效”要求多方的参与度，并发挥各自的专长。为适应爆发式建设的形势，对接香港的自 由化体制机制，需要明确市场在配置资源、引导发展方面的主体地位，体现市场在空间环境 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 创新方面的突出积极作用，主管部门前海管理局也相应进行了改革，服务市场需要，开放性 环境明显。另一方面，开发质量的“精细”突出预先的制度建设尤其是顶层设计，从而系统 推进。为体现与国际先进水平接轨的目标，前海合作区除了在综合规划中提出了“生态、人 文、活力、可持续”的先进滨水湾区的发展理念和“产城融合、特色都市、绿色低碳”的规 划策略，还制定了一系列面向土地出让、开发建设、专项设施、重点空间的详细规划，前瞻 性、层次性的目标导向十分明确，具有精细化特征。在现实发展环境中，“高效”往往造成 全局的盲目，“精细”有时难以适应即时的需要。如何整合“高效—精细”的双重要求，实 现“开放化路径”与“高端化目标”的完美结合，是前海合作区城市发展的重要课题。 2.2 城市规划管理的重要作用 据《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》所划分的三个发展阶段，前海合作区正 处于承上启下的提升阶段的关键时期，城市规划管理的统领地位明显。既需要总结实践过程 中的各种不足和复杂问题，也要着眼于为即将到来的爆发式建设提供“标准化”参照。这一 阶段，前海管理局的重要工作体现为，完成合作区制度设计和政策法规制定，从而更好地设 计方案深化和调整，基础设施建设和土地供应，工程建设推进和产业落位等任务，城市规划 管理工作发挥的保障性作用尤